广东省粮食局 广东省财政厅 中国农业发展银行广东省分行等


广东省省级储备粮代储管理实施细则（暂行）



　　（广东省粮食局　广东省财政厅　中国农业发展银行广东省分行　广东省储备粮管理总公司2011年2月28日以粤粮调〔2011〕33号发布　自发布之日起施行）

　　

第一章　总　则



　　第一条　为加强省级储备粮（不含食用植物油储备，下同）代储管理，规范省级储备粮代储行为，根据《广东省省级储备粮管理办法》等有关规定，结合我省实际情况，制定本细则。

　　第二条　本细则适用于省级储备粮代储的条件确认、计划落实、承储管理、财务及信贷管理、粮食轮换、监督检查以及责任追究等活动。

　　第三条　本细则所称省级储备粮代储行为，是指省级储备粮代储企业（以下简称代储企业）按照相关规定和管理制度，承储省级储备粮的有关活动。代储企业按规定代储省级储备粮，必须确保代储的省级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，同时获得省财政按规定拨付的贷款利息、保管、轮换等费用补贴（以下简称利费补贴）。

　　第四条　省级储备粮的粮权属于省人民政府，未经省人民政府批准，任何单位和个人不得动用省级储备粮。

第二章　职责分工

　　第五条　省粮食局负责省级储备粮代储工作的行政管理，会同省财政厅拟订省级储备粮代储的规模总量、总体布局和动用计划等，对省级储备粮数量、质量和储存安全实施监督检查。

　　第六条　省财政厅负责省级储备粮代储工作的财务管理，安排和审核、拨付省级储备粮代储利费补贴，对代储行为实施财务监督检查等。

　　第七条　省储备粮管理总公司（以下简称省储备粮总公司）负责省级储备粮代储工作的具体管理，对省级储备粮代储数量、质量和储存安全负责。

　　第八条　中国农业发展银行广东省分行（包括全省各地分支行、办事机构等，以下简称省农发行）负责按照国家和省有关规定，及时、足额发放省级储备粮所需贷款，对发放的省级储备粮贷款实施信贷监管。

　　第九条　地级以上市、县（区、市）人民政府及有关部门应对省级储备粮管理给予支持和协助，监督辖区内代储企业严格按照国家、省的有关规定和省级储备粮承储合同（以下简称承储合同）做好代储工作，支持和协助省有关部门（单位）和代储企业处理好省级储备粮代储工作中遇到的问题。

　　第十条　代储企业应严格遵守有关法律法规，按照《广东省省级储备粮管理办法》规定和承储合同的约定，认真做好省级储备粮的代储工作，自觉服从省有关部门（单位）的各项工作指令，对代储的省级储备粮数量真实、质量良好、储存安全负直接、完全责任，确保省级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。

　　第十一条　省粮食局、省财政厅、省农发行和省储备粮总公司等部门（单位）建立健全通报会商制度，定期研究省级储备粮代储工作，及时解决监督检查过程中发现的问题。

　　

第三章　计划落实



　　第十二条　省粮食局会同省财政厅、省农发行负责下达或调整省级储备粮代储计划。省储备粮总公司具体负责代储计划的组织实施工作，定期（每月）向省粮食局、省财政厅报告（反映）省级储备粮代储计划的执行落实情况，并抄送省农发行。

　　第十三条　企业代储省级储备粮，应按规定获得省级储备粮代储条件确认。代储省级储备粮的企业必须符合以下条件：

　　（一）具有独立企业法人资格；

　　（二）自有仓库（不含棚仓，砖木、瓦结构仓和土圆仓）总有效仓容不少于1万吨，且同一库区内有效仓容不少于5000吨；

　　（三）库区布局合理，储粮区与生活区、加工区、营业区等严格分开，环境整洁，无污染源；

　　（四）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期、消防安全等相适应的仓储设备，仓房及配套设施符合国家和省的标准和技术规范要求；

　　（五）具有符合国家标准的粮食质量等级检测仪器和场所，具备检测粮食储存期间仓库内温湿度、水分、害虫密度的条件；

　　（六）具有专职的粮食保管、防治、检验等管理技术人员，且经过专业培训。持有省或省以上有关主管部门颁发的资格证书的检验人员不得少于1人，保管、防治人员不得少于2人；

　　（七）企业经营管理和信誉良好。银行信用等级达到相关要求，近三年内没有违法经营或违反有关粮食政策法规的记录，没有发生导致粮食重度不宜存等储粮安全及其他安全生产事故（不可抗力因素除外），没有因经营或管理不善发生严重亏损，没有因自身原因被取消省级储备粮代储计划等；

　　（八）日常管理规范。科学保粮，储粮管理能达到“四无”（无害虫、无变质、无鼠雀、无事故）要求，粮食出入库、作业质量达标，有健全的财务管理机构，建立规范的财务管理、储备粮管理、仓储管理制度，建立规范的管理台帐，能及时、准确地报送各类统计、财务报表等；

　　（九）严格遵守国家法律法规和粮食政策。

　　第十四条　省级储备粮代储条件按以下程序进行确认：

　　（一）申请省级储备粮代储条件确认的企业，应将申请材料报同级粮食行政管理部门、财政部门审核。申请材料包括：

　　1．省级储备粮代储条件确认企业申请表、审核表、营业执照副本复印件；

　　2．申请代储条件确认企业情况表、仓库权属证明，以及检化验条件情况表；

　　3．申请代储条件确认粮食保管、防治、检验等人员基本情况和从业资格证明；

　　4．经审计部门或有资质的中介机构审核的近两年资产负债表和损益表，以及金融机构资信等级证明。

　　（二）地级以上市粮食行政管理部门会同同级财政部门，根据规定对申请省级储备粮代储条件确认企业的申报材料的真实性、完整性进行审核，提出书面意见报省粮食局和省财政厅。

　　（三）省储备粮总公司对申请省级储备粮代储条件确认企业的申请材料提出书面意见报省粮食局。

　　（四）省粮食局会同省财政厅对申请省级储备粮代储条件确认的企业进行审核，对符合条件的联合发文确认。

　　各级粮食行政管理部门、财政部门应对申请省级储备粮代储条件确认企业的仓储设施、检测仪器和场所等条件进行实地核查。

　　第十五条　省级储备粮代储条件确认的有效期为三年。获得省级储备粮代储条件确认的企业应在有效期满前3个月前向省粮食局、省财政厅提出条件确认的延续申请，并按要求提供申请材料。逾期提出延续申请的，按本细则第十四条办理。

　　第十六条　获得省级储备粮代储条件确认企业的代储条件发生变化的，应及时向省粮食局提出代储条件变更确认申请，并按要求提供资料。省粮食局会同省财政厅予以审核确认。

　　第十七条　按照综合评审、择优选取代储企业的方式落实省级储备粮代储计划。省储备粮总公司负责拟订代储计划落实工作方案，经省粮食局、省财政厅审定后印发执行。

　　第十八条　代储计划按以下工作程序进行综合评审：

　　（一）取得省级储备粮代储条件确认的企业，按要求向省储备粮总公司报送申请代储省级储备粮材料；

　　（二）省储备粮总公司对企业的申请材料进行审核；

　　（三）省储备粮总公司会同省粮食局、省财政厅和省农发行组成综合评审工作小组（或委托中介机构），综合考虑调控需要、储备布局和企业的信誉、申报价格、仓储设施、经营状况等因素进行评审，并形成评审结果；

　　（四）评审结果报省粮食局、省财政厅批复同意后，由省储备粮总公司公布获得代储计划的企业名单和代储数量。

　　第十九条　获得代储计划的企业代储省级储备粮按照以下程序进行确认：

　　（一）企业原则上应向省储备粮总公司提供当地同级政府愿意协助开展省级储备粮监管工作的承诺书；

　　（二）省储备粮总公司与企业签订委托协议；

　　（三）企业凭委托协议向当地农发行申请贷款，农发行按不低于贷款额度（按企业申报价格与数量计算）的90%发放贷款；

　　（四）完成省级储备粮收储入库后，企业应及时向省储备粮总公司报送入库粮食确认申请。申请材料包括经当地粮食行政管理部门、财政部门和农发行盖章确认的入库粮食数量证明材料和存放堆位图，具备资质的粮油质检机构出具的质量检验报告，以及入库粮食的合同协议、发票、凭证等；

　　（五）省储备粮总公司对企业入库粮食确认申请进行审核，在确认收储入库粮食数量真实、质量符合标准等情况后，会同省粮食局、省财政厅、省农发行联合发文确认；

　　（六）企业入库粮食被确认为省级储备粮后，省储备粮总公司与企业签订承储合同，农发行发放剩余额度贷款。

　　第二十条　省财政厅负责核定省级储备粮的入库成本，入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自更改。

　　

第四章　承储管理



　　第二十一条　代储企业应严格遵守法律法规以及省有关储备粮管理规定，对代储的省级储备粮实行专仓储存，专人保管，专账记载，保证省级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全，不得在省级储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换省级储备粮品种、变更省级储备粮储存地点。

　　第二十二条　代储企业应积极协助受省有关部门（单位）委托的具备资质的粮油质检机构做好粮食质量检验工作。受委托的粮油质检机构应依法履行职责，严格按规定检验粮食质量，确保检验结果真实有效，不得违规检验，不得伪造或出具虚假检验报告。

　　第二十三条　代储企业应当按照国家和省有关粮食仓储管理规定对省级储备粮的储存状况进行经常性检查，及时解决存在问题，不得造成省级储备粮出现重度不宜存、霉变等情况。

　　第二十四条　代储企业定期（每月）向省储备粮总公司、当地粮食行政管理部门报送省级储备粮代储情况，不得虚报、瞒报省级储备粮数量。省储备粮总公司汇总情况后报送省粮食局、省财政厅，抄送省农发行。省农发行定期（每月）向省粮食局、省财政厅、省储备粮总公司反映各代储企业贷款与库存挂钩情况。

　　第二十五条　代储企业不得利用省级储备粮及其贷款资金从事与省级储备粮业务无关的经营等活动，不得以省级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。代储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的省级储备粮由省储备粮总公司负责公开竞价销售或实施移库。

　　第二十六条　代储企业发生可能危及省级储备粮安全的重大情况的，应及时向省储备粮总公司、省粮食局、省财政厅和省农发行报告，并及时妥善处理好相关工作。

　　第二十七条　省农发行应建立健全粮食收储轮换入库数量核查和库存数量定期核查制度，监督代储企业的省级储备粮库存的增减变化情况，对代储企业购销省级储备粮资金进行监管，负责督促和反映省级储备粮全部销售货款（含入库成本及溢价）的回笼工作，确保资金安全。

　　第二十八条　代储企业因变更企业名称涉及代储行为的，应向省储备粮总公司提出代储计划变更申请。省储备粮总公司会同省粮食局、省财政厅、省农发行对代储企业的代储计划变更申请进行联合批复。省储备粮总公司与代储企业重新签订承储合同。

　　第二十九条　代储企业需要调整省级储备粮承储库点（仓房）的，应向省储备粮总公司提出申请，移入库点（仓房）必须已获得省级储备粮代储条件确认。省储备粮总公司会同省农发行对代储企业调整承储库点申请进行联合批复，抄送省粮食局、省财政厅备案。未经批准，代储企业不得擅自调整承储库点（仓房）。

　　第三十条　因不可抗力造成省级储备粮损失的，代储企业应及时向省储备粮总公司报告。省储备粮总公司提出处理意见报经省财政厅、省粮食局审核确认后，按规定核销省级储备粮损失。

　　第三十一条　代储企业办理名称变更、库点调整和省级储备粮损失核销的有关材料，须经当地和地级以上市粮食行政管理部门、财政部门和农发行审核盖章。

　　

第五章　轮换管理



　　第三十二条　代储省级储备粮轮换采取包干轮换方式，代储企业承担包干轮换产生的盈亏、损耗等。

　　第三十三条　代储省级储备粮的轮换期限原则上为2年。未经批准，代储企业不得调整轮换期限。

　　第三十四条　对仓储条件较好、粮食质量达到相关要求的代储企业，可申请稻谷轮换期限调整为3年、小麦轮换期限调整为4年。代储企业应于轮换年度上一年9月底前向省储备粮总公司提出轮换期限调整申请，省储备粮总公司对各企业申请进行汇总审核，按规定报省粮食局和省财政厅批准后实施。

　　第三十五条　省储备粮总公司应根据具体情况于每年10月底前向省粮食局提出下一年省级储备粮代储部分轮换数量、品种计划。省粮食局会同省财政厅、省农发行于每年2月底前下达当年轮换计划。

　　第三十六条　代储企业应根据省有关部门（单位）下达的年度轮换计划，及时轮换出入库同品种、同等级、同数量的粮食，轮换出入库时间间隔不得超过3个月。代储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等不法手段套取差价，骗取利费补贴。

　　第三十七条　省储备粮总公司对代储企业包干轮换行为进行监管，定期向省粮食局、省财政厅报送轮换情况，并抄送省农发行。

　　第三十八条　代储企业应在完成省级储备粮轮换任务后10个工作日内，向省储备粮总公司提出完成轮换确认申请。申请材料包括经当地粮食行政管理部门、财政部门和农发行盖章确认的入库粮食数量证明材料和存放堆位图，具备资质的粮油质检机构出具的质量检验报告，以及轮换出入库粮食的合同协议、发票、凭证等；

　　第三十九条　省储备粮总公司对代储企业完成轮换确认申请审核无误后，会同省粮食局、省财政厅、省农发行联合发文确认。未经省有关部门（单位）联合发文确认，视为未完成省级储备粮轮换。

　　

第六章　财务和信贷管理



　　第四十条　省级储备粮贷款实行与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。

　　第四十一条　代储企业应在所在地农发行开立省级储备粮代储业务的专用账户（以下简称专户），专门用于省级储备粮代储工作有关业务核算。省财政拨付的各项利费补贴、代储企业在代储省级储备粮中的正常开支、轮换资金往来等均应在该专户中办理。省农发行负责对专户资金进行监管，非省级储备粮代储业务的资金往来不得使用该专户。

　　第四十二条　代储企业向开户农发行申请贷款，开户农发行应一次性告知相关手续及所需资料。开户农发行收齐代储企业贷款资料后，于15个工作日内发放贷款；开户农发行认为企业贷款条件不足或申办资料不齐的，应在2个工作日内向企业书面反馈。代储企业在申请贷款过程中遇到需要协调的问题，可直接向省农发行等有关部门反映。

　　第四十三条　省农发行负责省级储备粮的贷款回收工作，监督代储企业在轮换年度及时将轮出省级储备粮的销售货款（含溢价）全部回笼专户，用于偿还省级储备粮贷款、支付采购货款等正常合理开支。在省有关部门（单位）确认代储企业完成轮换之前，不得将代储企业专户资金转作其他开支或转出。

　　第四十四条　代储企业轮出省级储备粮1个月后，销售货款未全部划入专户的（代储企业收到的银行承兑汇票可视作销售货款），开户农发行应及时将有关情况上报省农发行，省农发行及时通报给省有关部门（单位）。省有关部门（单位）共同对该企业加强重点监控，必要时派员核查代储企业账目。

　　第四十五条　省财政厅牵头会有关部门制定代储省级储备粮的保管、轮换和质检费用标准，报省政府批准后实施。代储省级储备粮的贷款利息据实拨付。

　　第四十六条　省级储备粮利费补贴实行预拨、结算制度。省储备粮总公司负责对应拨付各代储企业利费补贴情况进行审核汇总，上年度结算文件于当年2月底前报送至省财政厅，当年预拨文件于当年4月底前报送至省财政厅。省财政厅原则上按全年应拨利费补贴总额的75%，于每年6月底前预拨到代储企业专户，剩余25%于次年3月底前进行年度结算后拨付。

　　第四十七条　省级储备粮实行损耗核销制度。自然损耗在承储合同期满后一次性核销（按承储合同期满后的市场价格），损耗率按国家和省有关规定执行。提前终止承储合同的，由省有关部门视情况对损耗进行核销。

　　第四十八条　省级储备粮监管、移库费用由省财政按规定核拨，质检费用按照“谁委托、谁付费”原则办理。

　　

第七章　退出管理



　　第四十九条　承储合同期满后按以下程序处理：

　　（一）代储企业在承储合同到期上一年度9月底前向省储备粮总公司提出是否继续代储省级储备粮的书面意见；

　　（二）省储备粮总公司将代储企业意见汇总整理后，提出处理意见报省粮食局、省财政厅，抄送省农发行；

　　（三）省粮食局会同省财政厅综合考虑调控需要、储备布局和代储企业储备情况等因素，确定代储企业承储合同到期后的处理意见，并批复省储备粮总公司，抄送省农发行；

　　（四）省储备粮总公司按以下情况进行分类处理：

　　1．代储企业继续代储省级储备粮的，由省储备粮总公司与其续签承储合同；

　　2．代储企业不再继续代储省级储备粮的，由省储备粮总公司组织对在库省级储备粮进行公开竞价销售或实施移库。其中，属于代储企业提出不继续代储的，自第一次竞价销售之日或实施移库之日起一年内，省储备粮总公司不予受理该企业代储省级储备粮的申请。

　　第五十条　代储企业由于自身原因需要提前终止承储合同的，应及时向省储备粮总公司提出书面申请。省储备粮总公司审核后做出处理：

　　（一）不同意提前终止的，应书面答复代储企业并督促其继续履行合同，同时抄送省粮食局、省财政厅和省农发行；

　　（二）认为可以提前终止的，应及时将意见书面报省粮食局、省财政厅和省农发行审批，经批准同意提前终止合同的，由省储备粮总公司组织对代储企业在库省级储备粮进行公开竞价销售或实施移库，代储企业承担相应违约责任，省粮食局、省财政厅视情况取消代储企业的省级储备粮代储条件确认。

　　第五十一条　代储企业发生违规违约行为而不能继续代储省级储备粮的，省储备粮总公司对在库省级储备粮提出处理意见报省粮食局、省财政厅、省农发行，经批准同意后组织对在库省级储备粮进行竞价销售或实施移库。

　　第五十二条　省有关部门（单位）决定对在库省级储备粮进行公开竞价销售或实施移库的，保管费用原则上计算至省级储备粮出库之日，利息费用计算至贷款到账之日，且计算期限最多不超过第一次竞价销售之日后2个月或实施移库之日后1个月。进行公开竞价销售的，自第一次竞价销售之日起2个月内未能完成竞价销售出库的，原则上实施移库。

　　第五十三条　竞价销售的全部款项汇入省财政厅指定的省储备粮总公司在省农发行开设的竞价交易账户，按规定扣减入库成本和相关费用后的差额纳入省级粮食风险基金账户统一核算。

　　

第八章　监督管理



　　第五十四条　省粮食局、省财政厅、省农发行、省储备粮总公司和各地人民政府及有关部门按照各自职责，依法依规对省级储备粮代储行为进行定期或不定期检查，及时、有效地做好对代储企业违规违约行为的处理工作。检查人员应对监督检查情况进行书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应将有关情况记录在案并上报省有关部门（单位）。

　　第五十五条　省及各地有关部门（单位）对省级储备粮代储行为进行日常监管的内容主要包括：

　　（一）数量。统计账、会计账与保管账三账相符、账实相符等情况；

　　（二）质量。库存省级储备粮的品质及其变化情况；

　　（三）粮情。粮温、仓温、粮食水分等情况；

　　（四）安全。仓房、仓储和消防设施设备配置，防火、防爆、防汛、防风、防盗、防伤亡、防污染等情况；

　　（五）药剂。储粮化学药剂的采购、运输、保管等情况；

　　（六）环境。库区内及周边环境、污染源及其它安全隐患等；

　　（七）档案。粮食质量档案、出入库手续、粮情检查及分析记录、熏蒸和通风记录、熏蒸审批及药剂领用手续、品质检测数据等；

　　（八）粮食轮换、贷款资金使用和偿还情况；

　　（九）其它有关情况。

　　第五十六条　经监督检查、信访举报、移送转办或其他途径发现代储企业发生违规违约行为的，省有关部门（单位）经核查后，对情节轻微的责令限期整改；对情节严重或逾期未完成整改的，省储备粮总公司按照承储合同及相关规定终止承储合同、追究代储企业违约责任，并对在库省级储备粮以及粮食销售货款、利费结算等提出处理意见报省粮食局、省财政厅。省粮食局、省财政厅根据规定对代储企业的违规违约行为做出相应处理。代储企业违规违约行为构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　第五十七条　省储备粮总公司应认真落实、及时跟进对代储企业违规违约行为处理。在处理过程中需要提请省粮食局、省财政厅处理或协调的，应及时报告，并提出处理建议。

　　第五十八条　代储企业应自觉接受、配合、协助省或当地有关部门按规定开展的省级储备粮监督检查工作。

　　

第九章　罚　则



　　第五十九条　入库粮食未经省有关部门发文确认为省级储备粮的，省财政不予拨付利费补贴。

　　第六十条　代储企业有下列行为之一，经整改合格的，整改期间利费补贴按70%计付；逾期未整改完毕的，省粮食局、省财政厅应取消代储企业的省级储备粮代储任务和代储条件确认，三年内不再受理该企业的省级储备粮代储条件确认和代储任务申请。省储备粮总公司应终止承储合同，对在库省级储备粮进行公开竞价销售或实施移库。代储企业自发生违规违约行为之日起在库省级储备粮的保管费用按不高于正常标准的70%计付，代储企业还应支付违约金。

　　（一）擅自变更代储单位、存储库点（仓房）、串换品种或与其它性质粮食混仓存放的；

　　（二）轮换出入库的合同、发票、凭证等资料不完备的；

　　（三）未按时完成包干轮换任务的；

　　（四）省级储备粮轮换出库后，销售货款1个月内没有全额回笼到省农发行专户的；

　　（五）擅自动用、轮换省级储备粮的；

　　（六）未按规定及时向省储备粮总公司报送粮食轮换出入库情况，以及虚报、瞒报省级储备粮库存和轮换出入库数量的；

　　（七）在库省级储备粮数量或质量不符合国家、省有关规定和合同约定的；

　　（八）因管理不善（不可抗力除外）造成省级储备粮重度不宜存的，发生盗窃、火灾、坏粮事故、自然灾害抢救不力等造成省级储备粮较大损失的；

　　（九）利用省级储备粮（或利用省级储备粮贷款资金）对外进行担保或者清偿债务；

　　（十）擅自终止履行承储合同的。

　　第六十一条　因代储企业原因（不可抗力除外）造成省级储备粮数量和质量损失的（包括粮食轮换出库后没有足量轮入，发生盗窃、火灾、坏粮事故、自然灾害抢救不力等造成粮食损失，出现重度不宜存粮，轮入粮食质量不符合要求等），代储企业应对省级储备粮损失支付赔偿金。

　　第六十二条　违约金按代储企业在合同期间应收到该批次省级储备粮利费补贴总额的5%－15%计算，具体比例视违规违约行为情况由省储备粮总公司报省粮食局、省财政厅确定。

　　赔偿金按省级储备粮损失数量乘以该品种粮食当年国家最低收购价的金额的100%－200%计算，具体比例由省粮食局、省财政厅视同期本省市场粮食价格以及代储企业是否积极配合省有关部门（单位）妥善处理等情况确定。

　　第六十三条　代储企业应在承储合同中承诺，一旦发生违规违约行为，代储企业同意省农发行依据省有关部门的处理决定，按照省储备粮总公司发出的资金划拨通知书，在该企业账户内直接将资金（包括省级储备粮销售货款、违约金、赔偿金等）划至省级粮食风险基金账户。

　　第六十四条　省储备粮总公司负责追收代储企业违约金、赔偿金，并上缴省级粮食风险基金账户。省农发行应加强代储企业专户资金的监管，采取有效措施，确保违规违约的代储企业专户资金安全，并配合省有关部门（单位）做好违约金、赔偿金的追缴工作。

　　第六十五条　代储企业发生违规违约行为后进行财务结算时，代储企业相关资金应优先用于偿还省级储备粮贷款本息，之后用于违约金、赔偿金等的扣缴。代储企业违约金、赔偿金也可从省财政未拨付的利费补贴中直接扣回。

　　第六十六条　省粮食局、省财政厅对代储计划实行区域限批制度。代储企业发生违规违约行为后，当地政府部门或代储企业不积极配合做好相关处理工作的，省粮食局、省财政厅将视情况对该企业所属行政区域内其他企业的省级储备粮代储相关业务，采取提高门槛、暂停受理、期满后取消代储计划等措施。

　　第六十七条　质检机构不履行职责，出具检测结果不实的，省有关部门依照规定处理，并扣减粮食质检费用。

　　第六十八条　省储备粮总公司不依法依规履行职责，不及时报告和处理代储工作中出现的问题，由此造成的经济损失由省储备粮总公司承担相应经济责任。国家机关、省农发行工作人员违反本细则规定的，按照相关规定执行。

　　第六十九条　任何单位和个人对省级储备粮代储行为中的违法违规行为，均可向省有关部门举报。

　　

第十章　附　则



　　第七十条　本细则由省粮食局、省财政厅负责解释。

　　第七十一条　本细则自印发之日起实施。





国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2005〕155号




关于印发国家环境保护总局关于在环保系统贯彻实施全面推进依法行政实施纲要五年规划的通知
　　
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），各直属单位，各派出机构：

　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，在环保系统全面推进依法行政，我局制定了《国家环境保护总局关于在环保系统贯彻实施〈全面推进依法行政实施纲要〉的五年规划》。

　　现将该规划印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

　　附件：国家环境保护总局关于在环保系统贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的五年规划

　　

　　二○○五年十二月十九日

　　主题词：环保 依法行政 五年规划 通知

　　抄送：解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局



　　国家环境保护总局关于在环境保护系统

　　贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的五年规划

　　　　为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），在全国环境保护系统全面推进依法行政，促进法治政府建设，结合环境保护工作实际，制定本规划（2005年——2009年）。

　　　　一、指导思想

　　　　全面推进依法行政，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，全面贯彻落实依法治国基本方略，提高环境保护系统领导干部和工作人员依法行政的观念和能力，创新管理方式，提高环境保护行政管理效能，切实维护公民、法人和其他组织的环境合法权益，努力建设资源节约型、环境友好型社会，促进环境保护事业健康发展。

　　　　二、工作目标

　　　　——进一步完善环境保护法律体系。提出完善环境保护法律、法规和地方政府规章的建议，制定环境保护部门规章及规范性文件，要符合宪法和法律法规规定的权限和程序，充分反映环境保护客观规律和最广大人民的根本利益，为保护和改善环境、促进经济社会的可持续发展提供制度保障。

　　　　——初步建立科学化、民主化、规范化的环境保护决策机制和制度体系。环境保护部门公布环境信息要做到全面、准确、及时、权威；保障社会公众依法参与环境保护决策；环境行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

　　　　——环境保护法律、法规、规章和标准得到全面实施，环境监督管理进一步加强，环境违法行为得到及时纠正、制裁，公民、法人和其他组织合法的环境权益得到切实保护。

　　　　——环境行政执法程序得到遵守，环境行政执法行为得到规范。

　　　　——环境保护部门所拥有的行政权力与所承担的责任紧密挂钩，与环境保护部门自身的利益彻底脱钩。环境行政监督制度和机制基本完善，层级监督明显加强，行政监督效能显著提高。

　　　　——环境保护系统工作人员，特别是各级领导干部，依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段进行环境管理。

　　　　三、主要任务

　　（一）加强环境立法工作，提高环境立法质量。

　　　　按照党的十六大提出的到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的总体要求，围绕党和国家的中心工作，遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地制定环境立法工作计划，逐步健全和完善环境保护法律法规和标准，为加强环境监督管理、构建和谐社会提供有力的法制保障。

　　　　建立并完善环境立法专家咨询论证制度和环境立法的公众参与制度。起草环境保护法律、法规、规章、标准及其他规范性文件草案，要实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，要按照法定的程序征求意见，组织专家进行论证，召开立法听证会、座谈会或者在本局（厅）网站和有关环境报刊上公布环境立法草案，充分听取公众的意见。要积极探索建立对听取和采纳意见的情况说明制度，不断完善立法工作反映民意、集中民智的机制，从制度上保证听取专家、第一线环境管理人员、管理相对人和利害关系人的意见，以促进环境立法质量的提高。

　　　　建立环境保护规章和其他规范性文件的定期评估和定期清理制度。环境保护规章和其他规范性文件及其确立的环境管理制度实施之后，实施机关应当定期对其实施效果进行评估，将评估意见报告制定机关。制定机关要定期清理环境保护规章和规范性文件，根据实施情况和实施机关的评估建议及时地按照法定程序予以修改或者废止。

　　（二）完善环境行政决策程序，健全科学民主的行政决策机制。

　　　　建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的环境行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。

　　　　完善环境行政决策程序。各级环境保护部门要制定和完善环境决策的规则和程序，严格按照法定的权限和程序进行环境决策。除依法应当保密的外，决策的事项、依据和结果都要向社会公开。决策事项涉及其他单位的，必须事先协调沟通、听取意见、充分协商；涉及社会公众利益的，必须以公示、听证会或者座谈会等形式听取群众意见；涉及经济社会发展重大问题以及专业性较强的，应当组织专家进行必要性和可行性论证。环境保护法律、法规和规章草案建议、环境标准、环境管理政策和重大措施、环境保护规划、投资预算安排、重要项目审批等重大决策及重要事项，应当由环境保护部门局（厅）务会议或局（厅）常务会议讨论决定。

　　　　建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。环境保护部门要定期对重大环境决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要加强对环境决策活动的监督，完善环境行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

　　　　（三）贯彻实施《行政许可法》，改革行政管理方式。

　　　　继续深入学习、理解和贯彻实施《行政许可法》。凡是违反《行政许可法》规定设定的环境保护行政许可事项，一律予以取消。对于保留的环境保护行政许可，要进一步明确许可条件、许可程序等内容。对于实际工作确需设立的环境保护行政许可，要充分调研和评估，依法提出设立行政许可的立法建议。

　　　　进一步改革环境行政管理方式。要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监管有机结合起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，提高环境行政监督管理效率和水平。

　　　　实行环境行政审批综合办公。要根据实际情况建设综合办公大厅或者进入当地政府组织的行政审批综合办公大厅实施环境审批，建立健全环境行政审批综合办公的规章制度，公布环境行政许可项目、许可条件、许可程序、许可结果，进一步提高环境行政审批办事效率，方便社会公众。

　　 （四）理顺环境保护执法体制，规范环境执法行为。

　　　　建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，减少行政执法层次，下移执法重心，基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境行政执法体制。

　　　　严格按照法定程序行使权力，规范环境执法行为。各级环境保护部门行使执法职权，不仅要遵守环境保护的实体法规定，还要严格遵守行政执法的程序法规定，特别是环境保护的现场检查程序、环境许可和审批程序、环境行政收费程序、环境行政处罚程序、环境行政复议程序以及行政应诉程序、行政赔偿程序、强制执行程序等，并使用国家规范的环境行政执法文书。要建立健全环境行政执法案卷评查制度，定期对行政许可、排污收费、行政处罚、行政复议等行政执法案卷进行检查和抽查，发现问题及时处理和纠正。

　　　　（五）全面推行环境行政执法责任制。

　　　　依法界定执法职责。要梳理执法依据，梳理清楚环境保护部门所执行的法律、法规、规章以及“三定”方案的规定，明确各级环境保护部门的行政执法职权。要分解执法职权，将法律、法规、规章等规定的行政执法职权分解落实到各级环境保护部门内部的具体执法机构和执法岗位；不同层级的执法机构和不同的执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。要确定执法责任，根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定环境保护部门内部不同执法机构和岗位的执法人员的具体执法责任；根据行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。

　　　　建立健全环境行政执法评议考核机制。要按照公开、公平、公正的原则进行环境行政执法评议考核，对各级环境保护部门及其环境行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况进行考核，内容包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。

　　　　落实行政执法责任。要建立环境行政执法过错或者错案责任追究制，对有违法或者不当行政执法行为的环境执法部门和有关环境执法人员，按照有关法律、法规、规章、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定进行处理。

　　 （六）完善监督制度和机制，加强对环境行政行为的监督。

　　　　建立内部与外部相结合，多种监督手段综合运用的监督机制。各级环境保护部门要通过健全内部的法制工作机构、推行行政执法责任制，强化执法主体内部的自我监督；通过实施环境保护规范性文件和重大环境行政处罚案件备案制度、环境行政执法情况统计报告制度、环境行政复议制度，强化环境保护系统内部的层级监督；通过实施案件移送制度、环境行政诉讼案件的应诉制度、国家赔偿制度，接受司法机关的监督；通过实施人大政协提案落实情况的跟踪检查和报告制度，自觉接受人大和政协的监督；通过实施重大环境行政执法行为的公示和听证制度、环境信访制度，接受人民群众的监督；通过实施重大环境情况通报制度、环境质量公报制度、空气质量日报制度、重要河流断面水质报告制度以及其他重要环境信息公告制度，接受社会舆论监督。

　　 （七）加强环境监管队伍建设，提高环境监管人员依法行政的观念和能力。

　　　　建立领导干部学法制度、法制培训制度、重大决策前法律咨询审核制度，提高各级环境保护部门领导干部依靠法律手段进行环境监督管理的能力。积极探索领导干部任职前实行法律知识考试的制度。

　　　　加强对环境监督管理人员环境保护法律知识的培训，提高法律素养，提高依法实施环境监督管理的水平。对未通过环境保护法律法规知识培训的执法人员，不予核发环境执法证件，不许从事环境执法活动。

　　　　提高环境执法队伍装备水平，完善环境执法技术手段。

　　　　建立环境保护部门工作人员依法行政情况的考核制度，将考核情况作为公务员年度考核的重要内容，并作为任免、晋升、奖惩的重要依据之一。

　　　　四、工作步骤

　　　　贯彻实施《纲要》的第一个五年（2005年—2009年），可分为三个阶段执行：

　　　　第一阶段：准备阶段。各级环境保护部门要根据《纲要》提出的目标、任务和本级人民政府依法行政的工作部署，参照本五年规划的相关要求，从本单位的工作实际出发，确定本单位五年期间依法行政的具体工作任务和措施。

　　　　第二阶段：实施阶段。各级环境保护部门要按照本单位确定的五年期间依法行政工作任务和措施，安排好年度的工作任务，分层次、有步骤、有重点地认真组织实施。

　　　　第三阶段：检查和总结阶段（2009年）。各级环境保护部门按照本级人民政府依法行政的工作部署和本单位依法行政的工作任务、措施，在各自管辖范围内组织开展检查和总结工作，找出存在的问题，研究并提出改进的措施。各省、自治区、直辖市环境保护部门要将贯彻实施《纲要》的工作总结抄报国家环境保护总局。

　　　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　　　各级环境保护部门要高度重视《纲要》的贯彻落实工作，加强对《纲要》贯彻落实工作的指导协调、督促检查和总结考核；确定专门的机构或者指派专人具体负责《纲要》贯彻落实的日常工作；保障推进依法行政工作所需经费，确保依法行政工作的顺利开展。

　　　　国家环境保护总局成立全面推进依法行政工作领导小组。领导小组组长由总局局长担任，副组长由分管法制工作的副局长担任，成员由办公厅、规划司、法规司、人事司、科技司、污控司、生态司、核安全司、环评司、环监局、国际司、机关党委、监察局主要负责同志组成。领导小组的主要职责是，组织协调总局全面推进依法行政的有关工作；审定总局有关全面推进依法行政的内部职责分工、工作制度和保障措施；审定总局全面推进依法行政的工作计划和实施方案；监督检查总局依法行政推进工作的进展情况。领导小组下设办公室，作为领导小组的办事机构，负责推进依法行政的日常工作。全面推进依法行政工作领导小组办公室设在政策法规司。

　　　　（二）健全责任制度。

　　　　各级环境保护部门要建立“一把手总负责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实”的工作责任制，分工明确，责任落实，做到有部署、有检查、有考核、有总结，确保本单位依法行政的目标和任务落到实处。

　　（三） 充分发挥环境法制工作机构的作用。

　　　　各级环境保护部门要重视加强内部法制工作机构和队伍的建设，充分发挥法制机构在依法行政方面的骨干、参谋和助手作用。