漳州市人民政府关于颁布《漳州市实施<福建省发展散装水泥管理办法>若干规定》的通知
福建省漳州市人民政府
漳州市人民政府关于颁布《漳州市实施<福建省发展散装水泥管理办法>若干规定》的通知
漳政[2001]综210号
各县（市、区）人民政府，漳州经济开发区、常山华侨经济开发区，市直各单位：
《漳州市实施<福建省发展散装水泥管理办法>若干规定》，已经十一月二十六日市长办公会议研究通过，现予颁布，自颁布之日起施行。
漳州市人民政府
二００一年十二月三日
漳州市实施《福建省发展散装水泥管理办法》若干规定
第一条 为了加快发展散装水泥，节约能源、保护森林资源和生态环境，推动水泥生产技术进步，提高社会、经济、环保效益，根据《福建省发展散装水泥管理办法》等有 关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事水泥生产、经销、运输、中转、使用和管理的单位和个人均须遵守本规定。
第三条 本规定所称的散装水泥，是指不用纸袋（含塑编袋、复合袋等）包装，直接通过专用器具从出厂、运输、储存到使用的水泥。所称的预拌（商品）混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺和料等成分按一定比例，经集中计量拌制后通过专用运输车，在规定时间内运至使用地点的混凝土拌和物。
第四条 水泥生产、经销、使用应贯彻“限制袋装，发展散装”的方针。
第五条 漳州市建设局是市行政区域内发展散装水泥和预拌（商品）混凝土的行政主管部门。县级以上人民政府应成立发展散装水泥领导小组，负责协调本行政区域内发展散装水泥工作，并把发展散装水泥列入环保目标责任制和年度工作目标。
各县（市）建设行政主管部门是本行政区域内发展散装水泥和预拌（商品）混凝土的行政主管部门，其所属的散装水泥办公室（未列入编制的应指定专人）负责本行政区域内发展散装水泥的具体管理工作，其业务受上级散装办的指导和监督。
第六条 各级散装水泥办公室负责本行政区域内发展散装水泥的具体管理工作。其主要职责：
（一）贯彻执行国家和省市有关发展、应用散装水泥和预拌（商品）混凝土的法规、规章、政策和专项管理制度，负责本规定的具体实施和检查监督工作。
（二）编制本辖区内散装水泥和预拌（商品）混凝土的发展规划、年度计划，并具体组织实施。
（三）依照规定征收、管理和使用“散装水泥专项资金”。
（四）负责散装水泥和预拌（商品）混凝土发展、应用的管理监督、宣传教育、专业培训、信息统计、经验交流等工作；组织开发和推广应用发展散装水泥和预拌（商品）混凝土的新技术、新工艺、新设备。
（五）协调解决发展散装水泥和预拌（商品）混凝土工作中出现的问题，为散装水泥和预拌（商品）混凝土的生产、运输、使用提供服务。
（六）负责审查散装水泥基建、技改项目。
第七条 现有的水泥生产企业，旋窑型的，散装水泥发放能力必须达到60％以上；立窑型的、粉磨站，散装水泥发放能力必须达到30％以上。
新建、扩建、改建的水泥生产企业，散装水泥发放能力必须达到70％以上。其计划任务书或设计方案，须经市散装办审核并提出意见，达不到要求的，有关部门不予批准建设。
凡进入我市建设工程的水泥生产企业必须达到以上规定，市散装办依照本规定和有关规范性文件实行“统一公告、依法监管”。我市建设工程和水泥制品企业、预拌（商品）混凝土生产企业均须使用《漳州市水泥产品统一公告目录》公告的水泥生产企业生产的水泥。
第八条 预拌（商品）混凝土生产企业和水泥制品企业必须全部使用散装水泥。
工程建设项目，水泥使用总量达3000吨以上的，其地下基础和主体结构必须全部使用散装水泥或预拌（商品）混凝土，且散装水泥使用量必须达到水泥使用总量70％以上；交通、能源、港口、水利、房地产、市政工程等建设项目，其散装水泥使用量必须达到水泥使用总量的80％以上。
漳州市中心城区禁止现场搅拌混凝土，具体范围由市建设局，根据市区规划建设情况分阶段分布确定；各县（市）人民政府根据本城区具体情况，在2002年底前规定一定范围禁止现场搅拌混凝土。
工程建设项目由于交通、施工场地等客观条件限制，不能使用预拌（商品）混凝土或散装水泥的，由建设单位在工程建设项目开工日15天前，按有关规定报工程建设项目所在地散装水泥办公室核准。
预拌（商品）混凝土生产企业的设置，应当坚持统筹规划、合理布局、加快发展的方针，实行有序的市场竞争，禁止价格垄断。
第九条 属于应使用散装水泥或预拌（商品）混凝土的工程建设项目，必须按散装水泥或预拌（混凝土编制工程概算、预算、决算。
按规定需进行招标的建设工程的招标文件，必须明确使用散装水泥或预拌（商品）混凝土的条款。
按规定必须使用散装水泥或预拌（商品）混凝土的建设工程项目，建设单位与施工企业签定的建设工程承包合同，必须具有使用散装水泥或预拌（商品）混凝土的条款。
第十条 水泥生产企业、使用单位和个人必须按有关规定向相应的散装办及时、准确地报送统计报表。
第十一条 散装水泥专用汽车、混凝土运输搅拌车、混凝土泵车、流动罐头自装卸运输车，进入市区和城镇的交通控制路段时，需办理车辆通行手续时的，公安交警部门应及时给予办理通行手续，提从行车便利。
第十二条 散装水泥专面资金是经国务院批准征收的专门用于发展散装水泥事业的政府性基金，纳入财政预算为管理。水泥生产企业销售袋装水泥的，应按规定向市散装办缴纳2元/吨的散装水泥专项资金；使用袋装水泥绵单位和个人，应按规定向工程建设项目所在地的散装办缴纳3元/吨的散装水泥专项资金。
各级散装办应严格按照有关规定的范围征收散装水泥专项资金，并依法、核实袋装水泥生产量和使用量。
第十三条 散装水泥专面资金按国家规定专款专用，主要用于：
（一）按规定返还给缴纳专面资金的单位和个人。
（二）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修散装水泥专用设备。
（三）散装水泥建设项目贷款的贴息。
（四）散装水泥的科研与新技术开发。
（五）发展散装水泥的宣传、信息、奖励费用。
（六）散装办的人员经费和管理费用。
（七）代征业务费开支。
（八）经批准固定资产购建费用。
（九）与发展散装水泥有关的其他开支。
第十四条 散装水泥专项资金不得减免，不得扩大征收范围、改变征收标准。散装水泥专项资金征收标准按有关政策的调整由市财政部门会同市散装水泥主管部门做相应的调整，并予以公布执行。
审计、财政和建设行政主管部门就当按照有关规定对散装水泥专项资金的征收、解缴、管理和使用进行监督检查。
第十五条 有下列条件之一的，由县级以上人民政府行政主管部门依照《福建省发展散装水泥管理办法》规定委托同级散装办给予处罚：
（一）水泥生产企业未达到规定的散装水泥发放能力的，责令限期达到；逾期仍未到的，处以3000元以上3万元以下罚款，并不予办理《漳州市水泥产品统一公告》。
（二）未规定的比例使用散装水泥的，对其低于规定的数量每吨以10元的罚款。
（三）未按规定缴纳散装水泥专项资金的，责令限期足额缴纳，并按日加收3‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处以应缴散装水泥专项资金数额1倍至3倍的罚款。收取的滞纳金全部纳入散装水泥专项资金；收取的罚款必须全部上缴国库。
（四）市、县（市）人民政府规定禁止现场搅拌混凝土的区域范围内的建设工程，未经批准现场搅拌混凝土的，责令改正，并对建设单位按其现场搅拌的混凝土量每立方米处以100元的罚款。
（五）违反本规定第十条，拒报、瞒报统计数字的单位和个人，由散装办移送统计部门依法予以处理。
第十六条 截留、挪用或者私自减免散装水泥专项资金的，由审计、财政会同建设行政主管部门进行监督检查，并依法予以处理。
超标准、超范围征收散装水泥专项资金的，由财政、物价部门会同建设行政主管部门依法予以处理。
第十七条 拒绝、阻碍建设行政主管部门和散装办工作人员执行公务的，按《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本规定由漳州市人民政府法制办公室负责解释。
第二十条 本规定自颁布之日起施行。
对乡镇党员领导干部保持先进性的思考
乡镇党员领导干部是是基层群众眼中的掌权人，又是村干部们的榜样，他们的所作所为起到上行下效的作用。作为一名乡镇党员领导干部，要保持党员先进性，就必须身体力行实践“三个代表”，创造性地推进乡镇工作，就必须十分重视自我完善、自我提高。
一、联系实际，勤奋学习
乡镇党员领导干部只有通过孜孜不倦地学习，才能提高实践“三个代表”的本领。首先，要拓宽领域，力求有所知。要提高干部的综合素质，不仅要认真学习马列主义和“三个代表”重要思想而且更要学习农业种植、养殖、防疫等技术知识。特别是调整农业结构，提高农作物经济附加值的技术和本领。其次，要勤学苦钻，力求有所精。乡镇党员领导干部要从忙于事务和应酬中解脱出来，弘扬“钉子精神”，采取“挤”和“钻”的办法，沉下心来，安下神来，本着要精、要管用的原则，有选择地学，重点地学，在精读、勤问、善思下下功夫。第三，要学用结合，力求有所获。要大力弘扬理论联系实际的优良作风，着眼于理论知识的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，养成“带着问题学——学习中思考研究——学习后解决问题；再带着问题学习——再学习思考——再解决问题”的学思结合的良好习惯，切实回答“能否致富”和“怎样致富”的问题，力求在思想认识上有新的提高，在精神境界上有新的升华，在推动农村工作上有新的成效。
二、求真务实，开拓创新
干革命搞建设，都要有一批富于思想、勇于控索、善于创新的闯将。而创新精神，是乡镇党员领导干部必备的素质。首先，要敢于创新。要敢想敢干，不做“小脚女人”，要勇于冲破原有的“老框框”、“老套套”、“老调调”，要不断提高精神境界，淡泊名利，时时事事坚持农业发展，农民致富做为第一，决不能为了担心个人进退得失而前怕狼后怕虎，畏畏缩缩。其次，要乐于创新。创新要以服务人民为目标，乡镇领导干部为官一方，一方面要置身于群众之中，坚持从群众中来，到群众中去，虚心向群众学习，善于把群众在实践中创造的新经验加以提高推广，获得创新的力量，增强创新的活力。另一方面，乡镇领导干部要把群众需要的、群众高兴的东西作为创新的目标，敢于拼搏克难关，一步一个脚印求实效。第三，要善于创新。要善于用发展的眼光、科学的态度、创新的思想去研究农村工作在新形势下表现出来的新特点、新规律，要把理论知识和实际经验有机结合起来，产生新的“化合功能”，在实践中不断开阔视野，拓宽思路，开创农村工作的新局面。
三、以德服人，锤炼党性
乡镇党员领导干部要具有“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的中华民族优良传统美德，要坚决克服在大是大非面前“不讲党性讲人情，不讲原则讲关系，不讲正气讲义气，不讲同志讲哥们”的不良现象。作为乡镇党员领导干部要把实现党的理想，维护祖国和人民的利益，看得高于一切，重于一切，切实发挥示范影响作用。首先，要德正。为官要讲究德与才，有德无才不成事，有才无德干坏事，德才兼备成大事。作为一名新时期的领导干部，要有为了党和人民的利益而不惜牺牲一切的高尚情操。要敢于坚持原则，决不在工作中掺杂个人的好恶、恩怨和偏见，不戴“有色眼镜”看人，主观臆断，形而上学；不拿“显微镜”看人，吹毛求疵，小题大做。其次，要身正。古人云：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。领导干部要有感召力，就要行得正、站得稳，坚决不做任何人的靠山，不做任何人的附庸，不做任何人的挡箭牌，不凭感情办事，不凭关系用人，凡事做到客观公正，大公无私。要以“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的精神为党和人民把好权，用好人，办好事。第三，要气正。要有高尚的气节，宽大的气度，严以律己，宽以待人，要把握好对与错、是与非、义与利、得与失的界限，讲正气不讲义气，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，敢于讲真话，善于办实事。
四、联系群众，践行宗旨
共产党把全心全意为人民服务作为根本宗旨，作为一切工作的出发点和立足点，真正体现了“爱人民、人民爱”的追求。乡镇党员领导干部要自始至终坚持宗旨，并在实践中想群众所想，急群众所急，把党和政府的温暖送到群众中去。首先，要倾心于民。乡镇党员领导干部要牢固树立群众最可爱，群众最可敬，群众最可畏的思想，在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在生活上关心群众，始终把群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应作为想问题、干工作的出发点和落脚点，做到权为民用，利为民谋，情为民系。其次，要取信于民。要放下架子，扑下身子，为人不长“官气”，办事不耍“官威”，平易近人而不盛气凌人，作风谦恭而不威风凛凛。要经常深入基层与群众交朋友，仔细倾听他们的意见、要求、批语和建议，帮民解难，保民平安，以实际行动取信于民。第三，要服务于民。必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，忠于职守，尽心尽责，从小事做起，从人民群众期盼、急需的事情做起，讲求实效，让群众看得见，摸得着。要十分牢记手中的权力是人民赋予的，必须为人民掌好权、用好权，不能把手中的权力看成是私有财产，要把它作为只是为民服务的工具。
五、严于律己，廉洁奉公
乡镇党员领导干部要时刻记住自己是“党的人”，是人民群众的公仆，洁身自好，清正廉洁。首先，要抵得住诱惑，经得起考验。要有一种“芝兰生于深林，不以无人而不芳，君子修道立德，不为困而变节”的境界，心如规矩，志如尺衡，平静如水，正直如绳；饥不从猛虎食，渴不饮盗泉水，暮不从夜雀栖；心不动于利禄之诱，目不眩于五色之惑，绝非分之想，从思想上筑起一道坚不可摧的防线，自觉抵制由权力地位所衍生的种种诱惑。其次，要看得开名利，耐得住寂寞。要有一种“宠辱不惊，看庭前花开花落；去无留意，望天外云卷去舒”的豁达胸怀，不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑，要有“穷则独善其身，达则兼善天下”的高风亮节，甘于清贫艰苦奋斗，不拿感情替代原则谋私利。第三，要守得住小节，管得好亲人。要强化自律意识，以身作则，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。坚持做到自重、自省、自警、自励，慎独、慎微、慎初，慎终。要管好自己的子女、配偶、亲属和身边的工作人员,不许他们“帮倒忙”、“抬轿子”，不为他们提供无原则的方便，更不能包庇纵容他们的违法违纪行为，坚决抵制各种不正之风的侵袭，永葆党性永不褪色。
新的时期，对乡镇领导干部提出了新的更高的要求，面对农业发展、农民增收、农村稳定的工作要求，乡镇领导干部只有在先进性教育中，作到真学、真懂、真用，把先进性具体要求有机融合到工作中去，让农民的口袋鼓起来、笑容现出来、腰杆挺起来，过上幸福和谐的生活。
作者单位：吉木萨尔县保持共产党员先进性办公室宣传组
作者姓名：刘锋
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