广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市城镇户口准入实施细则（试行）》的通知
惠府办〔2006〕53号

各县、区人民政府，市府直属各单位：
《惠州市城镇户口准入实施细则（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府办公室
二OO六年六月二十六日


惠州市城镇户口准入实施细则（试行）
为统一、规范我市户籍管理，根据惠州市人民政府《印发〈惠州市城镇户口准入基本条件〉（试行）的通知》（惠府〔2005〕101号）精神，制定本实施细则。
一、政策衔接与适用
本实施细则印发之日（含当日）起，惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区受理的市外迁入、市内迁移、出生登记等业务，适用本实施细则。本市各县可参照执行或根据本地实际制定城镇户口准入实施意见。
二、核准权限与程序
办理市外迁入、市内迁移、出生登记等户籍业务时，公安部门按权限审核办理，按有关法规、政策规定需要提供相关部门意见的，由相关部门出具意见。
三、各类表格的使用
统一使用市公安局按《广东省公安机关警务规范汇编 户政管理》规定印制的有关表格，需由相关部门审核提供的表格，由相关部门与市公安局统一制定规范格式。
四、出生登记
（一）登记条件：
父母双方或一方为本市非农业户口，按新生、历年出生申报户口登记。
1.新生婴儿常住户口登记，随父随母自愿选择；
2.历年出生人员，因各种原因未能及时申报出生户口登记，1998年7月22日前出生的随母亲入户，1998年7月23日后出生的随父随母自愿选择。
（二）需提供和审核的证明材料：
1.《出生医学证明》；
2.父母的《结婚证》；
3.父（母）的《户口簿》；
4.父母的《居民身份证》；
5.新生婴儿父（母）户口所在地县级或乡（镇、街道）人口计生行政主管部门出具的婚育证明。
五、市内迁移、市外迁入条件及审核材料
（一）收养小孩入户。
1.准入条件：
符合《中华人民共和国收养法》规定的，可申请收养小孩入户。
2.需提供和审核的证明材料：
（1）入户申请书；
（2）收养人的《户口簿》、《居民身份证》；
（3）被收养人已入户的提供《户口簿》和迁出地派出所出具的户籍证明；
（4）县级以上民政部门颁发的《收养登记证》。
（二）复员、退伍、转业军人入户。
1.准入条件：
符合国家、省、市法规、政策规定的军队转业干部、转业士官、复员、退伍军人可申请入户。
2.需提供和审核的证明材料：
（1）复员、退伍军人回原籍入户，提供市、区政府退伍军人安置办公室证明；
（2）复员、退伍军人异地入户，提供省、市政府退伍军人安置办公室入户介绍信；
（3）转业军人入户，提供市、区政府军队转业干部或退伍军人安置办公室和组织、人事或劳动保障部门出具的介绍信；
（4）《军人公民身份号码登记表》；
（5）迁入集体户的提供集体户单位同意入户证明及集体户口簿的地址页；
（6）新立户的提供房产所有权证或使用权证明材料。
（三）学生入学、毕业、退学、休学回原籍入户。
1.准入条件：
（1）公民考取我市大中专院校、技工学校，自愿迁移户口的，可申请入户（集体户）；
（2）原本市户籍公民到外地就读大中专院校、技工学校，已将户口迁到院校、技工学校，毕业、退学、休学回原籍的，可申请入户。
2.需提供和审核的证明材料。
（1）大中专院校、技工学校录取的学生入户：
[1]《新生录取通知书》；
[2]《录取新生名册》；
[3]迁出地公安派出所出具的《户口迁移证》。
（2）毕业、退学、休学回原籍入户：
[1]所在大中专院校、技工学校所在地公安派出所出具的《户口迁移证》；
[2]《毕业证》或所在大中专院校、技工学校出具的退学、休学证明；
[3]迁入集体户的提供集体户单位同意入户证明及集体户口簿的地址页。
（四）被判处徒刑、劳教人员已被注销户口，刑满释放、解除劳教、假释、保外就医人员入户。
1.准入条件：
原具本市非农业户口，2003年8月7日前被判处徒刑、劳教人员已经被注销户口，刑满释放、解除劳教或假释、保外就医回原籍入户的，可办理入户。
2.需提供和审核的证明材料：
（1）《释放证明书》或《解除劳教证明书》，或假释、保外就医的有关法律文书；
（2）迁入集体户的提供集体户单位同意入户证明及集体户口簿的地址页；
（3）新立户的提供房产所有权证或使用权证明材料。
（五）录（聘）用、调入人员入户。
1.准入条件。
符合下列条件之一的，其本人及其父母、配偶、未成年子女可申请入户：
（1）符合《惠州市城镇户口准入基本条件》规定的学历、职称、职业资格和年龄要求，经市、区组织、人事部门确认被市、区机关、事业单位录（聘）用、调入的；
（2）由市、区人才交流服务中心确认，市、区企业录（聘）用、调入具有本科及以上学历或中级及以上专业技术职称的符合年龄规定的中、高级人才：
[1]具有硕士以上学历或高级职称的男55周岁、女50周岁以下的人才；
[2]具有本科以上学历或中级以上专业技术职称的男45周岁、女40周岁以下的人才。
（3）由市、区劳动保障部门确认，市、区机关、事业单位录（聘）用、调入的职工以及企业录（聘）用、调入具有中级以上职业资格的符合年龄规定的技能型人才：
[1]具有中等职业教育以上学历或普通高中以上学历并有高级职业资格的男45周岁、女40周岁以下的技能型人才；
[2]具有中等职业教育以上学历或普通高中以上学历并有中级职业资格的男40周岁、女35周岁以下的技能型人才。
（4）经市、区人才交流服务中心或劳动保障部门确认，本市紧缺专业或用人单位急需的男40周岁、女35周岁以下的人才（含技术工人）;
（5）以下三类人员不受年龄限制：
[1]中国科学院、工程院院士以及国内外学术、科学技术带头人；
[2]拥有自主知识产权并达到国内外先进水平的专利、发明或者专有技术的人才；
[3]享受国务院特殊津贴专家、省（部）级有突出贡献中青年专家。
2.需提供和审核的证明材料：
（1）市、区组织、人事或劳动保障部门出具的有关证明；
（2）录（聘）用、调入单位的入户证明；
（3）《居民身份证》；
（4）配偶随迁的提供《结婚证》、《居民身份证》；
（5）未成年子女随迁的提供《出生医学证明》。
（六）华侨、港澳台同胞定居入户。
1.准入条件：
在我市有合法住所的华侨、港澳台同胞、恢复了中国国籍的外籍华人，已依法领取有关部门签发（批准）的证件（证明）的，可申请入户。
2. 需提供和审核的证明材料：
（1）入户申请书；
（2）申请人为华侨的，提供省公安厅签发的《华侨回国定居证》；
（3）申请人为港澳同胞的，提供市、区公安局的批准定居证明和《回乡证》、《身份证》；
（4）申请人为台湾同胞的，提供省公安厅签发的《台湾居民定居证》；
（5）申请人为恢复了中国国籍的外籍华人的，提供公安部签发的《中华人民共和国复籍证书》；
（6）以上人员投靠亲属入户的还需提供亲属的《户口簿》、《居民身份证》；
（7）新立户的提供房产所有权证或使用权证明材料。
（七）出国（境）已注销户口人员回国（入境）恢复户口。
1.准入条件：
原本市户籍公民因私出国（境）超过6个月、公派或自费出国留学人员超过1年，已被注销户口的，回国（入境）后可申请恢复户口。
2.需提供和审核的证明材料：
（1）出入国（境）有效证照；
（2）户籍底册（由入户地公安户籍管理部门查核并复印）或原户籍证明；
（3）新立户的提供房产所有权证或使用权证明材料。
（八）省、市政府文件明确规定由本市安置、入户的其他人员。
1.准入条件：
符合省、市政府相关文件规定，由本市安置、入户的人员，可以申请入户。
2.需提供和审核的证明材料：
省、市政府文件规定材料及相应的证明个人身份的户籍材料。
（九）家庭团聚入户。
1.夫妻投靠。
（1）准入条件：
夫妻分居两地（不同省、市、县、区），被投靠方具有本市城镇户口，不受婚龄、年龄限制，可申请夫妻投靠入户。
（2）需提供和审核的证明材料：
[1]入户申请书；
[2]夫妻双方的《户口簿》、《居民身份证》和迁出地派出所出具的户籍证明；
[3]《结婚证》；
[4]迁出地县级或乡(镇、街道)人口计生行政主管部门出具的婚育证明。
2.子女投靠父母。
（1）准入条件：
[1]与父（母）分居两地的未成年子女或在校学生可申请投靠父（母）入户；
[2]成年子女照顾父（母）亲，以父（母）亲身边无子女以及与父母共同生活为条件，允许一名成年子女及其配偶和未成年子女入户。
（2）需提供和审核的证明材料。
[1]未成年子女或在校学生投靠入户的提供以下材料：
①入户申请书；
②《出生医学证明》；
③父母的《结婚证》；
④父（母）的《户口簿》、《居民身份证》及子女的《户口簿》和迁出地派出所出具的户籍证明；
⑤属在校学生的由所在学校出具的在校证明。
[2]成年子女照顾父母入户的提供以下材料：
①入户申请书；
②父（母）的《户口簿》、《居民身份证》，申请人的《户口簿》、《居民身份证》和迁出地派出所出具的户籍证明；
③配偶随迁的提供《结婚证》、《居民身份证》，未成年子女随迁的提供《出生医学证明》；
④迁出地县级或乡(镇、街道)人口计生行政主管部门出具的婚育证明。
3.父母投靠子女。
（1）准入条件：
以男满60周岁、女满55周岁与子女共同生活为条件，不受父（母）户口所在地有无子女的限制。
（2）需提供和审核的证明材料：
[1]入户申请书；
[2]被投靠子女的《户口簿》、《居民身份证》，申请人的《户口簿》、《居民身份证》和迁出地派出所出具的户籍证明；
[3]迁出地派出所出具的双方关系证明凭据或证明书。
（十）随军家属入户。
1.准入条件：
驻惠部队军官、文职干部符合部队有关随军条件规定的，其配偶、未成年子女，经驻惠部队师（旅）级以上单位的政治机关批准，可随军入户。
2.需提供和审核的证明材料：
（1）驻惠部队师（旅）级以上单位政治机关出具的证明、现役军人身份证明；
（2）随军家属的《户口簿》、《居民身份证》；
（3）《结婚证》；
（4）未成年子女或无独立生活能力的成年子女随迁的提供《出生医学证明》；
（5）成年人提供迁出地县级或乡(镇、街道)人口计生行政主管部门出具的婚育证明；
（6）居住在营区以外、新立户的提供房产所有权证或使用权证明材料。
（十一）购房或自建房入户。
1.准入条件:
在我市范围内购买商品房（含二手房）或合法自建房，已办理房产证或银行按揭购房凭证的，本人及其父母、配偶、未成年子女（在校学生及独生子女不受此限制）可申请入户。
购买商品房或自建房申请入户的，其房产必须具备居住的基本条件，并经公安机关编定门牌号码：一个门牌或房号（即一个单元）只允许一名产权人及其相应的直系亲属入户；两人以上（不包括夫妻及父母与未成年子女）共同购买一套（幢）房产的，只允许其中一名产权人及其相应的直系亲属入户。
2.需提供和审核的证明材料:
（1）入户申请书；
（2）申请人的房产证或银行按揭购房凭证、购房发票、购房合同书；
（3）自建住宅尚未办理房产证的，提供土地使用证或国土部门有关证明、规划许可证、施工许可证；
（4）申请人的《户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》、未成年子女的《出生医学证明》；
（5）申请人迁出地派出所出具的户籍证明（如带亲属入户须证明关系）；
（6）成年人提供迁出地县级或乡(镇、街道)人口计生行政主管部门出具的并经现居住地县级或乡(镇、街道)人口计生行政主管部门查验合格的婚育证明。
（十二）在我市兴办实业、为公益事业捐赠入户。
1.准入条件：
（1）在本市有固定经营场所并连续合法经营满2年以上的个体工商户和私营企业的法定代表人、合伙人（股东）及其父母、配偶、未成年子女可申请入户；
（2）外商、华侨和港、澳、台同胞以及境内公民在我市投资经商或兴办企业，年纳税12万元以上，或为我市公益事业一次性捐赠10万元以上的，允许其一名境内直系亲属申请入户。
2.需提供和审核的证明材料：
（1）入户申请书；
（2）以投资、经商申请入户的，提供工商部门颁发的《营业执照》，如《营业执照》不能直接反映申请人为投资者、股东身份的，应同时提供《营业执照》登记机关出具的投资者、股东身份证明及连续2年以上合法经营证明；以捐赠申请入户的，提供受捐单位和政府有关部门出具的一年内的捐赠证明；
（3）房产所有权证或使用权证明材料；
（4）申请人的《户口簿》、《居民身份证》和迁出地派出所出具的户籍证明；
（5）配偶随迁的提供《结婚证》、《居民身份证》；
（6）未成年子女随迁的提供《出生医学证明》；
（7）父母随迁的提供《居民身份证》及迁出地派出所出具的双方关系证明凭据或证明书；
（8）以本项准入条件（2）申请的，同时提供迁出地派出所出具的双方关系证明凭据或证明书；
（9）成年人提供迁出地县级或乡(镇、街道)人口计生行政主管部门出具的并经现居住地县级或乡(镇、街道)人口计生行政主管部门查验合格的婚育证明。
（十三）在我市常住的非本市户籍人员入户。
1.准入条件。
在我市就业，在市内有合法住所，且符合下列条件之一的可申请入户：
（1）年龄在35周岁以下，连续3年在我市居住就业，同时已缴纳社会保险金或依法缴纳个人所得税满3年。
（2）男40周岁、女35周岁以下，连续2年以上在本市国家机关、事业单位从事特殊性、危险性、保密性强工作的特殊岗位或在其他行业中从事高空架线、高温、井下、野外作业等满2年，同时已缴纳社会保险金的人员。
（3）为我市社会治安、经济建设做出重大贡献，受到区级以上人民政府表彰、嘉奖，或获得区级以上劳动模范、优秀员工称号及科研成果奖的人员。
2.需提供和审核的证明材料：
（1）入户申请书；
（2）申请人的《户口簿》、《居民身份证》和迁出地派出所出具的户籍证明；
（3）以本项准入条件（1）申请的，同时提供市或区公安机关签发的最近连续3年以上的《暂住证》、市或区劳动保障部门颁发的《就业证》、缴纳社会保险的证明材料。如地税部门发出的连续3年以上个人所得税完税证明不能反映最近连续3年以上的完税情况的，应同时提供地税部门出具的相关证明；
（4）以本项准入条件（2）申请的，同时提供用人单位出具的工作岗位证明、市或区级劳动保障部门颁发的《就业证》和缴纳社会保险金的证明材料；
（5）以本项准入条件（3）申请的，提供市或区政府颁发的表彰、嘉奖证书、证明；
（6）迁出地县级或乡(镇、街道)人口计生行政主管部门出具的并经现居住地县级或乡(镇、街道)人口计生行政主管部门查验合格的婚育证明；
（7）新立户的提供房产所有权证或使用权证明材料。
六、集体户入户
（一）准入条件：
1.在本市的普通高等学校、高等职业技术学院、普通中等专业学校和技工学校招收的属于全日制普通学历教育的非本市常住户口学生。除毕业分配、退学等原因外，不能分户迁移；
2.驻惠机构正式工作人员；
3.经公安部门批准，同意设立集体户口的大型厂矿、企事业和机关单位中暂无合法住所的正式工作人员。
（二）需提供和审核的证明材料：
1.迁出地公安派出所出具的《户口迁移证》；
2.集体户口簿；
3.以本项准入条件（1）申请的，同时提供《新生录取通知书》、《录取新生名册》；
4.以本项准入条件（2）、（3）申请的，提供入户单位的证明。
七、附则
（一）本实施细则所称“共同生活”是指：申请人实际居住在申请入户地，同被投靠或照顾人共同生活在一起。
（二）本实施细则所称“合法住所”是指：
1.属自己或父母产权的房屋；
2.属工作单位房产，并由工作单位分配或安排居住的房屋；
3.直系亲属拥有房产权的供其居住的本市房屋；
4.经房产或公证部门鉴定为受赠的房屋。
（三）本实施细则所称“房产所有权证或使用权证明材料”是指：
1.《房产证》、银行按揭购房凭证、购房发票、购房合同书；
2.属工作单位房产，并由工作单位分配或安排居住的房屋，以单位《房产证》及产权单位证明为凭；
3.拥有房产权的直系亲属出具的供其居住的证明材料；
4.房产或公证部门出具的受赠鉴定证明。
（四）本实施细则中“特殊性、危险性、保密性强的特殊岗位和高空架线、高温、井下、野外作业等”，按国家有关规定界定。
（五） 在执行本实施细则中遇到的具体有异议的事宜，应及时报市发展和改革局和市公安局。国家、省户口政策变动、本实施细则未尽事宜，由市发展和改革局牵头，会同市公安等有关部门在调查研究的基础上提出修改意见，报市政府批准后实施。
（六）本实施细则从印发之日起施行。


论交通肇事罪的立法完善
—— 兼谈饮酒驾车是否构成犯罪
滕传枢
近期来，媒体上特别是网络上议论得沸沸扬扬的一大热点问题是危险驾驶问题。自三个月前杭州胡斌飙车撞死人一案发生后，有成都两位律师上书全国人大建议增设“饮酒驾车罪、醉酒驾车罪”， 7月23日成都中院以危害公共安全罪判处醉驾者孙伟铭死刑，引发四川五名律师上书最高法院建议“刀下留人”，7月24日最高法院召集专家研讨会研讨危险驾驶问题，8月4日晚杭州再次发生一打工妹被酒后驾车者魏志刚撞死在为警示“70码”事件而设立的“爱心斑马线”上。一时间，舆论界掀起轩然大波，仁者见仁智者见智莫衷一是。应如何正确分析与对待当前热议的危险驾驶的司法审判和立法完善问题，我提出如下管见，盼能对司法和立法的工作有所裨益。

一、讨论“危险驾驶该怎么判”应先明确两个前提
民众对同样是驾车撞死人的胡斌被判三年，而孙伟铭被判死刑议论最多、难以理解。白岩松前两天在电视上读了个“灰色段子”：在杭州，你是可以飙车的，因为即使撞死人最多三年;在成都，千万不要再酒后驾车了，因为如果撞死人的话，你就容易判死刑;在南京，最近一段时间先别酒后驾车，因为究竟怎么判现在还不知道，观望观望……这是什么?这就是信号灯乱闪之下，驾车者心态的现实映照。
这种心态是从感性的角度出发思考问题的反映，而“怎么判”是一个很专业的法律问题，必须从理性的角度出发。讨论这个问题应先明确两个前提。
一是，每个案件都有自己的案情。即使是同一性质、同一罪名的案件，其具体罪行、情节、影响量刑的因素是不一样的，不应盲目类比，更不能以地区划线。还有一个“法条竟合”问题，即同一个行为可以适用二条以上的法律条文。孙伟铭驾车撞死人的行为，既可以适用刑法第133条“交通肇事罪”的法条，也可以适用刑法第115条“以其他危险方法危害公共安全罪”的法条。贵州习水县5名公职人员嫖宿幼女的行为，既可以适用刑法第236条“奸淫幼女罪”的法条，也可以适用刑法第360条“嫖宿幼女罪”的法条。就是典型案例。
二是，司法审判只能依据现行有效法律。如果是立法上有不足甚至不妥，那是今后修改法律的问题。任何时候都不能偏离现行有效法律，更不能以某种“道理”、“形势的需要”或“舆论的呼声”等作为判决依据。否则，就不是法制社会了。

二、对5起驾车撞死人案件的比较分析
近期5起驾车撞死人案件的比较（依据媒体资料）：
序 地区 被告人 主 要
案 情 损害
后果 备 注
1 杭州 胡 斌 超速 1死 赔偿113万余元，被以交通肇事罪判有期徒刑3年。

2 成
都
孙伟铭 无证、超速、醉酒、逃逸 4死
1伤 赔偿10万余元，被一审以以其他危险方法危害公共安全罪判死刑，已上诉。
3 郑州 傅 ? 酒后、 自首 3死
8伤 被以以其他危险方法危害公共安全罪逮捕，待起诉。
4 杭州 魏志刚 酒后、超速 1死 罪名待定, 待起诉。
5 惠
州
李国清 泄愤,向社会报复 4死27车受损 被以以其他危险方法危害公共安全罪起诉、受审，待宣判。
刑事处罚的基本原则是以被告人对社会造成的客观危害后果的大小和主观恶性的大小作为标准的。从上表可知，5起案件的案情差异是相当大的。客观危害和主观恶性由大到小排列应是：李国清、孙伟铭、傅?、魏志刚、胡斌。其中李国清案是特例，这是明显的直接故意犯罪，其性质与量刑与故意杀人罪同等，对此类案件下文不再讨论。这里特别需要指出的是除李国清之外前3名被告人是酒后甚至醉酒，这与没有喝酒的胡斌在主观要件上有质的区别。喝酒前行为人的意识是清醒的，他应当知道自己喝酒之后驾车会导致危害后果的发生，却仍为之，这就构成了法律上的“放任危害后果发生的间接故意”。没有酒后驾车的人所犯的交通肇事罪主观上属过失。过失犯罪与故意犯罪有质的区别，在处罚上差距很大。过失的交通肇事罪的量刑原则上应与过失致人死亡罪持平（最高为7年徒刑）；而故意的交通肇事罪的性质则已转化为以其他危险方法危害公共安全罪了（最高为死刑），与故意杀人罪、故意伤害罪类似。故意犯罪又有直接故意和间接故意之分，其主观恶性不等同。酒后驾车的人所犯的交通肇事罪主观上属间接故意，与直接故意的杀人、伤害在量刑上应有所区别。所以，法院对胡斌的判决应该说没有错误。法院对孙伟铭的罪名认定是正确的，但处以极刑的判决显属过重（可能是受舆论影响的结果）。从刑罚横向平衡的角度看，对这类犯罪处以无期徒刑已经足够了。

三、对危险驾驶问题的立法意见与建议
(一)现行刑法已经能够涵盖危险驾驶导致的犯罪
对危险驾驶所导致的犯罪, 现行刑法可以适用的法条和罪名是刑法第115条的以其他危险方法危害公共安全罪和刑法第133条的交通肇事罪。这两法条和罪名其实已经能够涵盖危险驾驶所导致的所有犯罪。只是因为理论界对饮酒驾车、醉酒驾车应属“放任危害后果发生的间接故意”的研究长期缺失，司法实践中对驾车撞死人都按交通肇事罪处理，交通肇事罪又长期定位为过失犯罪（其实，交通肇事罪在“九七”刑法中增加了“因逃逸致人死亡”的罪状之后，就已经不再是单纯的过失犯罪了）。加之第115条的以其他危险方法危害公共安全罪只是一个“补漏”的罪名，实践中往往不用它。从而，造成了理论与实践的脱节和茫然状态，以致对驾车撞死人的案件出现量刑偏轻偏重的失误。
（二）对完善交通肇事罪的立法建议
目前舆论普遍认为，或者提高交通肇事罪量刑标准，或者在“偏轻”与“偏重”之间增设一个“危险驾驶罪”，以从长远遏制“马路杀手”的泛滥。当务之急是对此类案件的审理和法律适用作出相关司法解释。
这些意见虽都有一定道理，但均不无偏颇。
首先，增设一个罪名应该是在现行刑法不能涵盖危险驾驶所导致的犯罪的情况下才这么做，现实的情形并非如此。更重要的是“危险驾驶罪”虽在英国、台湾等个别国家和地区的刑法中有先例，然此罪所惩罚的是一种犯罪预备（即客观上尚未产生实际损害后果，所惩罚的是行为人的主观恶性）。日本刑法于几年前增设的“危险驾驶致死伤罪”，则仍是以客观损害为构成要件的。我国刑法除了对个别直接故意的恶性犯罪（如杀人罪）的犯罪预备作为犯罪惩罚外，对一般的直接故意犯罪的犯罪预备均不作为犯罪惩罚，更没有对间接故意犯罪的犯罪预备作为犯罪惩罚。如果把尚未产生实际损害后果只要饮酒驾车都作为犯罪惩罚，不仅理论依据缺失，犯罪构成扩大化，实践中必然导致惩罚扩大化。正如《南方周末》报道的，一位有10年执法经验的交警告诉记者的话：“如果中国规定了危险驾驶罪，恐怕要大规模盖监狱；单是醉酒驾驶的，目前的监狱可能都容不下”。所以，饮酒驾车、醉酒驾车未造成实际损害后果的行为，只宜在治安管理范围内处理，不应定为犯罪实施惩罚。
其次，对危险驾驶的立法完善不是一句“提高交通肇事罪量刑标准”就能解决的问题。相关司法解释并非没有，最高法院法释[2000]33号即是，也只是一个需要完善的问题。
我的建议是用“微调”的办法，即修改刑法第133条，以完善对危险驾驶的立法。修改后的条文如下设置：
“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑、或者拘役；因服用毒品、麻醉药品、酒类或者其他相类之物驾驶，交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因醉酒、麻醉后驾驶，逃逸致人死亡，或者有其他特别严重后果的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑”。
文中加粗字为增加的内容。
这样修改，不仅涵盖了交通肇事罪的所有罪状，而且符合我国刑法犯罪构成的理论，与刑法第115条的以其他危险方法危害公共安全罪，与刑法第232--235条的杀人罪、伤害罪、过失致人死亡罪相协调。该罪的三个档次都是以“发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失”为前提。酒后驾车或其他危险驾驶行为只是作为加重情节。其他危险驾驶行为在条文中不宜也不可能穷尽罗列（例如飚车等），但已包含在“其他特别恶劣情节”之中。

2009-8-8 于海口

载于《海南律师》杂志2009年第2期（总第15期）