人力资源和社会保障部关于做好当前失业保险工作稳定就业岗位有关问题的通知
人力资源和社会保障部
关于做好当前失业保险工作稳定就业岗位有关问题的通知
人社厅函〔2010〕35号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团人事局，劳动保障局：
为加大《关于进一步做好减轻企业负担稳定就业局势有关工作的通知》（人社部发〔2009〕175号，以下简称175号文件）的贯彻落实力度，切实做好今年失业保险稳定就业岗位工作，现就有关问题通知如下：
一、结合实际，进一步细化政策措施
当前，我国经济企稳向好，但国际经济环境还存在许多不确定因素，我国经济发展、企业运行的内在动力和活力不足，经济回升的基础还不坚实。这就决定我国就业形势依然严峻。各地在贯彻落实175号文件中，要根据经济形势的变化，结合实际进一步完善政策。要尽快研究制定贯彻落实175号文件的实施办法，细化政策措施。对支持企业的数量和类型，稳定岗位的数量等，要明确工作目标和任务。对稳定岗位所需资金数量，要做出合理的预算安排。
二、统筹安排，加大对中小企业和民营企业的支持力度
各地在实施稳定就业岗位政策中，要进一步提高政策的针对性和实效性。失业保险基金结余较多、支撑能力较强的统筹地区，可全部实施175号文件规定的失业保险的相关政策措施，即“一缓一降两补贴”。要加大使用失业保险基金稳定就业岗位补贴政策的力度，工作重点向中小企业和民营企业倾斜。要根据企业的实际情况，对符合条件的中小企业和民营企业加大支持力度，鼓励中小企业和民营企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。要明确政策适用范围和条件并制定具体标准，简化申报和审批程序，要切实为企业着想，缩短审批期限，及时拨付资金，提高办事效率。
东部7省市要切实做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，统筹考虑促进就业和稳定就业的关系，搞好政策衔接，把中小企业和民营企业纳入试点工作对象范围，取得促进就业与稳定就业双成效。
三、加大基金调剂力度，使更多的企业享受稳岗补贴政策的扶持
要提高统筹层次，进一步完善失业保险省级调剂金制度。加大基金调剂力度，着力解决基金结余较少的统筹地区实施援企稳岗政策资金不足问题，使更多的企业享受到政策的扶持，推动175号文件的全面贯彻落实。加快失业保险基金市级统筹的步伐，鼓励有条件的地区探索实行失业保险基金省级统筹。
四、加强监管，维护基金安全
各地要建立健全使用失业保险基金稳定就业岗位补贴的申报、审批、拨付、监督等制度，严格程序审批，规范操作，强化内部监督。人力资源社会保障部门要会同财政部门加强行政监督，要对享受扶持政策企业的补贴资金使用、用工、参保等情况进行重点核查，核查企业和职工享受补贴的情况，检查企业补贴资金是否被挪作他用等，发现问题及时处理。对于在享受政策期间不按规定缴纳社会保险费的企业，要暂停其享受的相关政策；对于超规定裁减员工的企业，要取消其享受政策的资格；对于伪造材料、弄虚作假骗取基金的要追回违法所得，情节严重的，要移交司法机关处理。同时，要对使用失业保险基金支付稳岗补贴的情况进行公开和公示，主动接受社会监督。
五、加强政策宣传，营造推进工作的良好氛围
要采取多种形式，全面宣传失业保险保障生活、预防失业和促进就业三大功能的作用；加大失业保险援企稳岗政策效果的宣传力度，提高用人单位参加失业保险的积极性；大力宣传援企稳岗政策中涌现出的先进典型，推广其好的做法和经验，以点带面推动开展。
六、开展总结评估，进一步巩固援企稳岗政策的成效
各地要对2009年贯彻落实《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发〔2008〕117号）文件的贯彻落实情况进行认真总结。要结合本地就业、失业基本状况，重点对政策实施中各级领导是否重视，政策文件是否配套，工作措施是否有力，享受政策的范围是否周全，操作程序是否规范、透明、简便以及稳定就业的效果是否明显，基金使用是否安全，困难企业和职工是否满意等方面进行评估，并于2010年2月底前将评估报告报人力资源社会保障部。
二○一○年一月二十五日
对外经济贸易部关于对外承包工程和劳务合作统计制度
对外贸易经济合作部 国家统计局
对外经济贸易部关于对外承包工程和劳务合作统计制度
1992年2月2日，对外经济贸易部、国家统计局
第一章 总 则
第一条 为了及时、准确、全面地反映我国对外承包工程和劳务合作业务的经营情况，促进这项事业的发展，根据《中华人民共和国统计法》的有关规定，特制定本制度。
第二条 凡经国务院或对外经济贸易部批准成立的国际经济技术合作公司（以下简称对外承包公司）都必须执行本制度。
第三条 对外承包工程和劳务合作统计（以下简称对外承包劳务统计）工作的任务是通过统计调查、统计分析和提供统计资料，为各级领导和有关单位了解情况，制定政策，编制和检查计划，进行有效的调节和管理提供依据。
第四条 对外承包劳务统计是反映对外承包劳务业务活动情况和加强经营管理的重要手段。统计机构和统计人员必须严格遵守实事求是原则，如实提供统计资料，充分发挥服务和监督作用。
第五条 对外承包劳务统计是我国对外经贸统计的组成部分，由对外经济贸易部负责管理。
第二章 统计范围
第六条 凡以招标议标承包方式承揽的下列业务都作为承包工程统计：
1．承包国外工程建设项目。
2．承包我国对外经援项目。
3．承包我国驻外机构工程建设项目。
4．承包我国境内利用外资进行建设的工程项目。
5．与外国承包公司合营或联合承包工程项目时我国公司分包的部分。
6．以服务成果向业主收费的技术服务项目：包括承担地形地貌测绘；地质资源勘探与普查；建设区域规划；提供设计文件、图纸、生产工艺技术资料和工程技术经济咨询；工程项目的可行性考察、研究和评估；进行技术指导和培训人员等。
7．对外承包公司兼营的房屋开发业务。
第七条 凡以收取工资的形式向业主或承包商提供技术和劳动服务的活动均作为劳务合作统计。我国对外承包公司在境外开办的合营企业，中国公司同时又提供劳务的，其劳务部分也纳入劳务合作统计。
第三章 基本指标
第八条 合同额、营业额、外汇净收入、上交外汇、营业利润、上交税金和承包劳务人数为对外承包劳务统计的基本指标。指标解释和计算方法如下：
一、合同额：承统1表、承统2表、承统3表合同额，指对外承包公司在报告期内签订的合同金额。承包工程合同额以合同规定金额为准。其中房屋开发项目的合同额按预算总投资（包括地价、建筑费和其他费用等）统计；劳务合作合同额按合同规定的月工资标准乘以合同规定的合作期限（月数）计算。
对外签订合同须经政府批准的，按政府批准生效时间统计。
遇有当年签订的合同额当年又有变更或撤销时，应根据业务部门的变更和撤销合同的通知，在下期报表的本年累计数中调整，并加以说明。
本年度内撤销以往年度签订的合同，本年统计和历史资料均不予反映。
报告期内对往年老合同签订补充合同，补充合同增加的合同额按当年新签合同额统计。
承统4表“项目合同额”，指当年执行项目的合同额。不论合同何时签订，均应填写。
二、营业额：
（一）承包工程营业额，指对外承包公司在报告期内完成的以货币表现的工作量，包括以前年度签订的合同和本年度新签订的合同在报告期完成的工作量。
1．需核准工作量的国外工程建设项目的营业额，按报告期内经监理工程师核准的工作量统计。
2．不需要核准工作量的项目，按报告期内实际完成的工作量统计。
3．只提供设备、工程物资和技术服务项目的营业额按报告期内向发包单位提交的结算数统计。
4．房屋开发项目营业额，按报告期内出售房屋的售价和出租房屋的实际收入统计。
（二）劳务合作营业额，按报告期内向雇主提交的结算数（包括工资、加班费和奖金等）统计。
三、外汇净收入：指报告期内已结算的对外承包工程和劳务合作项目外汇收入（含延期付款收入）扣除成本中外汇支出后的净收入。
四、上交外汇：指报告期内按国家有关规定应上交国家的外汇额度。计算公式为：
本年外汇净收入＋以前年度转入本年可分配的延期付款项目外汇净收入--以后年度分配的本年延期付款项目外汇净收入--企业留成外汇＝上交外汇
五、营业利润：指报告期内已结算的对外承包工程和劳务合作项目的营业收入（含延期付款收入）扣除营业支出（包括成本和税金）后的净收入。
六、上交税金：指报告期内按国家有关规定应上交国家的税金。计算公式为：
本年营业利润＋以前年度转入本年可分配的延期付款项目利润--以后年度分配的本年延期付款项目利润--企业留利＝上交税金
七、期末在外人数：指报告期末在国外执行对外承包工程和劳务合作合同的人数。
八、派出人次：指报告期内派往国外执行对外承包工程和劳务合作合同的人次。
九、回国人次：指报告期内执行对外承包工程和劳务合作合同期满、休假和临时回国的人次。
十、平均人数：指月或年度在外平均人数。月平均人数可用每天实有人数相加之和除以全月的实有天数求得，如月内人数变动不大，也可用月初人数与月末人数相加之和除以2求得；年平均人数用1至12月各月的月平均人数相加之和除以12求得。
十一、在外死亡人数：指报告期内在外执行承包工程和劳务合作合同的人员中在外因公、因病、交通和其他意外事故而死亡的人数。
第七、八、九、十、十一款人数中均不包括各公司常驻国外机构人员和非执行合同的临时出国人员。
第九条 我国对外承包公司之间以总包、分包或转包方式实施的承包工程和劳务合作项目，其合同额由对外签订合同的公司统计，其他指标按谁经营谁填报的原则，由承担实施任务的公司统计。
第十条 对外承包公司转包或分包给非对外承包公司承担实施任务时，由对外承包公司负责各项指标统计。
第十一条 对外承包劳务统计的各项金额指标一律用美元表示。各种货币折算美元，其合同额以签订合同时项目所在国家（地区）规定的各种货币对美元折算率，按中间价（即买卖平均价）折算，其他指标按报告期本公司财务上确定的汇率折算。
第四章 统计报表种类和要求
第十二条 本制度统计报表包括以下六种：
一、对外承包劳务统计月报表（“经贸承统1表”）。
本表反映对外承包工程和劳务合作当月新签合同额、完成营业额和人员变动情况。
二、对外承包劳务综合统计年报表（“经贸承统2表”）。
本表综合反映报告年度对外开展承包工程和劳务合作的全面情况。合同额、营业额和年末在外人数按实际数填报，其他各项经济效益指标，可用一至三季度财务会计报表实际数加第四季度预计数进行计算和填报。
三、对外承包劳务新签合同项目明细年报表（“经贸承统3表”）。
本表反映报告年度新签合同项目的国别（地区）分布情况。
四、对外承包劳务执行合同项目明细年报表（“经贸承统4表”）。
本表反映报告年度内执行合同项目的国别（地区）分布情况和项目进展情况。
五、对外承包劳务人员统计年报表（“经贸承统5表”）。
本表反映报告年度内派出人员及其结构、回国人员、年末在外人数、年平均在外人数和死亡人数等。
六、对外承包劳务经济效益统计年报表（“经贸承统6表”）。
本表反映报告年度内对外承包工程和劳务合作的实际经济效益。
第十三条 对外承包公司的各类统计报表一律用16开纸填报。统计月报（经贸承统1表）于月后10日内、经贸承统2--5表于年后20日内、经贸承统6表于年后4个月内报送经贸部综合计划司、国外经济合作司各一份，同时报主管部门或有关省、自治区、直辖市和计划单列市经贸厅（委、局）及同级统计部门。
第五章 统计组织和管理
第十四条 各对外承包公司要建立和健全统计报表审核制度，严格按本制度的规定真实填报，做到文字工整，数字清晰，填报准确。统计报表须经统计负责人、制表人签字，加盖公章方能报出。
第十五条 各对外承包公司要加强对统计工作的领导，指定一位副总经理主管统计工作。要根据本公司的业务情况建立统计机构或确定负责统计工作的部门，指定统计人员，并保护统计人员的权利，提高统计人员的业务素质。统计人员要保持相对稳定。统计人员调动工作，要建立工作交接制度，保持统计工作的连续性。
第十六条 各对外承包公司的驻外机构和国外专家组要根据工作需要配备统计人员，明确统计任务，进行督促检查。
第十七条 各对外承包公司的承包劳务基本业务统计数字，必须由各承包公司的统计部门统一管理，防止数出多门。检查计划所用的数字，一律以本公司统计部门提供的统计数字为准。
第十八条 各对外承包公司的统计部门和统计人员要积极主动地做好本公司的承包劳务统计工作，建立健全统计档案，积累历史统计资料，积极开展统计调查和统计分析，努力提供有数据、有情况、有分析、有建议的统计资料，充分发挥监督和服务作用。
第十九条 为了切实贯彻执行本制度，各对外承包公司可根据本制度的规定，结合本公司的业务实际情况，制定实施细则或补充规定。
第六章 附 则
第二十条 各种统计报表的报出日期，逢国际劳动节、国庆节、元旦、春节，可按国务院规定的假期顺延。
第二十一条 本统计制度从1991年1月1日起执行（1990年年报按新制度执行）。1984年12月（84）外经贸计统字第985号文颁发的《对外承包工程和劳务合作统计制度》同时作废。
对外承包劳务统计报表目录
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| | |报告|报告| | | |
|表号 | 报表名称 |期别|方式|报告单位| 报送单位 |报送时间|
|------|------------|----|----|--------|------------|--------|
|经贸承|对外承包劳务|月报|表式|各对外承|经贸部综合 |月后10|
|统1表|统计月报表 | | |包公司 |计划司、国 | 日内 |
| | | | | |外经济合作 | |
| | | | | |司各一份， | |
| | | | | |同时报主管 | |
| | | | | |部门或有关 | |
| | | | | |省、自治区、| |
| | | | | |直辖市和计 | |
| | | | | |划单列市经 | |
| | | | | |贸厅（委、 | |
| | | | | |局）及同级 | |
| | | | | |统计部门 | |
|经贸承|对外承包 |年报|表式|各对外承|同 上 |年后20|
|统2表|劳务综合 | | |包公司 | | 日内 |
| |统计年报表 | | | | | |
|经贸承|对外承包劳务|年报|表式|各对外承|同 上 |年后20|
|统3表|新签合同项目| | |包公司 | | 日内 |
| |明细年报表 | | | | | |
|经贸承|对外承包劳务|年报|表式|各对外承|同 上 |年后20|
|统4表|执行合同项目| | |包公司 | | 日内 |
| |明细年报表 | | | | | |
|经贸承|对外承包劳务|年报|表式|各对外承|同 上 |年后20|
|统5表|人员情况统计| | |包公司 | | 日内 |
| | 年报表 | | | | | |
|经贸承|对外承包劳务|年报|表式|各对外承| 同 上 |年后20|
|统6表|经济效益统计| | |包公司 | | 日内 |
| | 年报表 | | | | | |
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对外承包劳务统计月报表
表 号：经贸承统1表
制表机关：对外经济贸易部
国家统计局
文 号：（90）外经贸计经字第1484号
填报单位： 报告期： 年 月
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| | 签订合同情况 |营业额(万美元) | 派出人次 | 回国人次 |本月末 |本月平均|
| |----------------------------------|----------------------------------------------------| | |
| 项 目 | 合同份数 |合同额（万美元）| | | | | | |在外人 |在外人数|
| |----------------------------------| | | | | | | | |
| |本月 |本年累计|本月 |本年累计|本月 |本年累计|本月 |本年累计|本月 |本年累计|数（人）| （人）|
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| （甲） |（1）|（2） |（3）|（4） |（5）|（6） |（7）|（8） |（9）|（10）|（11）|（12）|
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 合 计 | | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|承包工程 小计| | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|××国家（地区）| | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|劳务合作 小计| | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|××国家（地区）| | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | | | | | | |
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统计负责人： 制表人： 报出日期： 联系电话：
对外承包劳务综合统计年报表
表 号：经贸承统2表
制表机关：对外经济贸易部
国家统计局
文 号：（90）外经贸计经
字第1484号
填报单位： 报告期： 年 金额单位： 万美元
------------------------------------------------------------------------------
| | | |外汇净| 上交 | 营业 | 上交 | 年末在外 |
| 项 目 |合同额|营业额| | | | | |
| | | |收入 | 外汇 | 利润 | 税金 | 人数（人） |
|--------------------------------------------------------------------------|
| （甲） |（1）|（2）|（3）|（4）|（5）|（6）| （7） |
|--------------------------------------------------------------------------|
| 合 计 | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
|一、承包工程| | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
|二、劳务合作| | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | |
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补充资料：
1．承包经援项目：合同额------万美元，营业额------万美元。
2．承包境内外资工程：合同额------万美元，营业额万美元。
3．新签劳务合作合同人数------人。
4．本年新签劳务合作月平均价格----美元／人月。（按加权算术平均数）计算：
本年各项新签劳务合同月合同额之和
本年月平均劳务价格＝----------------------------------
各项新签劳务合同人数之和
5．本年承包劳务带动设备材料出口------万美元。
6．年末驻外机构（办事处、代表处、经理部）------个------人。
统计负责人： 制表人： 报出日期： 联系电话：
对外承包劳务新签合同项目
明细年报表
表 号：经贸承统3表
制表机关：对外经济贸易部
国家统计局
文 号：（90）外经贸计经字第1484号
填报单位： 报告期： 年
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| | | |合 同| |合同规定|合同规定| |
| |合同 | | |工程规| | |业 主|
|国家（地区）、| |合同 |金 额| | 开工 | 竣工 | |
| |签订 | | |模或工| | |（雇主）|
| 项目 | |份数 |（万美| |（开始）|（结束）| |
| |日期 | | |作内容| | | 名称 |
| | | | 元）| | 日期 | 日期 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| （甲） |（乙）|（1）|（2）|（丙）|（丁） |（戊） |（己） |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 合 计 | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|一、承包工程 | | | | | | | |
| 小计 | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| ××国 家| | | | | | | |
| （地区） | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| ××项目| | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|二、劳务合作 | | | | | | | |
| 小计 | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| ××国家 | | | | | | | |
| （地区） | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
| ××项目 | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
统计负责人： 制表人： 报出日期： 联系电话：
对外承包劳务执行合同项目
明细年报表
表 号：经贸承统4表
制表机关：对外经济贸易部
国家统计局
文 号：（90）外经贸计经字第1484号
填报单位： 报告期： 年 金额单位： 万美元
----------------------------------------------------------------------
|国家（地区）、 | | 当年完成 | 累计完成 | |
| |项目合同额| | | 备注 |
| 项目 | | 营业额 | 营业额 | |
|------------------------------------------------------------------|
| （甲） | （1） | （2） | （3） |（乙） |
|------------------------------------------------------------------|
| | | | | |
|------------------------------------------------------------------|
|一、承包工程 | | | | |
|------------------------------------------------------------------|
|××国家（地区）| | | | |
|------------------------------------------------------------------|
| ××项目 | | | | |
|------------------------------------------------------------------|
|二、劳务合作 | | | | |
|------------------------------------------------------------------|
|××国家（地区）| | | | |
|------------------------------------------------------------------|
| ××项目 | | | | |
----------------------------------------------------------------------
统计负责人： 制表人： 报出日期： 联系电话：
对外承包劳务人员情况统计年报表
表 号：经贸承统5表
制表机关：对外经济贸易部
国家统计局
文号：（90）外经贸计经字第1484号
填报单位： 报告期： 年
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 全年派出人次 | | | | 本年在外死亡人数 |
| |------------------------------| | | |--------------------------------------------|
| | | | | | |年末 |全年 | | | | | |
| 国 别 | |技术 | |管理 |全年 |在国 |平均 | | | | 交通 | |
| 地 区 |小计 |人员 |工人 |人员 |回国 |外人 |在外 |小计 |因病 | 因公 | 事故 | 其他 |
| | | | | |人次 |数 |人数 | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| （甲） |（1）|（2）|（3）|（4）|（5）|（6）|（7）|（8）|（9）|（10）|（11）|（12）|
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 合 计 | | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|一、承包工程| | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| ××国家| | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|二、劳务合作| | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| ××国家| | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | | | | | | |
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统计负责人： 制表人： 报出日期： 联系电话：
对外承包劳务经济效益统计年报表
表 号：经贸承统6表
制表机关：对外经济贸易部
国家统计局
文 号：（90）外经贸计经字第1484号
填报单位： 报告期： 年
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| 指 标 |金额（万美元）| 备 注 |
|------------------------------------------------|
| （甲） | （1） | （乙） |
|------------------------------------------------|
|一、外汇净收入| | |
|------------------------------------------------|
| 承包工程 | | |
|------------------------------------------------|
| 劳务合作 | | |
|------------------------------------------------|
|二、上交外汇 | | |
|------------------------------------------------|
|三、营业利润 | | |
|------------------------------------------------|
| 承包工程 | | |
|------------------------------------------------|
| 劳务合作 | | |
|------------------------------------------------|
|四、上交税金 | | |
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统计负责人： 制表人： 报出日期： 电话：