卫生部 教育部


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文件
教育部

卫疾控发[2004]37号



关于加强学校预防控制血吸虫病健康教育工作的通知

湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南、浙江、广东、广西、上海、重庆、福建省、自治区、直辖市卫生厅、教育厅（教委）：
近年来，我国血吸虫病流行区中小学生急性血吸虫病发病呈快速上升的势头，据全国血吸虫病疫情报告， 2003年1月至11月，全国共报告急性血吸虫病病人1113例，其中中小学生为568名，占发病总人数的51%。主要原因是血吸虫病流行区中小学生普遍缺乏必要的防治血吸虫病基本知识和自我保护意识，暑假期间在有钉螺分布的水域游泳戏水而感染。因此，在血吸虫病流行区中小学中广泛开展血吸虫病防治（以下简称血防）健康教育，提高学生自我防护意识和能力，是预防中小学生感染血吸虫病、保护学生身心健康的重要措施。现就切实加强血吸虫病流行区中小学血防健康教育工作提出如下要求：
一、血吸虫病流行区的卫生、教育行政部门要切实提高对预防控制血吸虫病工作重要性的认识，要将血防健康教育作为保护青少年身体健康、提高学生健康水平的重要内容纳入学校工作计划，狠抓落实。
二、血吸虫病流行区的省级教育、卫生行政部门要尽快研究制定中、小学校血防健康教育工作计划，落实中小学校血防健康教育工作的各项措施，并在血吸虫病感染高发季节（每年6－10月）到来之前，将学校血防健康教育工作部署到位。
三、血吸虫病流行区各级教育行政部门和学校应按照本省制定的中小学校血防健康教育工作计划和《学校预防控制血吸虫病健康教育基本要求》（见附件），将血防健康教育纳入中小学校教学计划，根据血吸虫病发病特点和流行的季节性、规律性，有计划、有重点的安排教学内容和教学时间，对学生普遍进行血防健康教育，使学生掌握预防血吸虫病的基本知识、增强学生自我保护意识和能力，培养健康的生活方式。
四、要根据各学校的具体情况和学生的特点，采取多种形式开展血防健康教育活动，例如上一堂血防健康教育课，看一次血防健康教育录像或听一次血防专题讲座，开展一次血防健康教育的课外活动，结合语文课教学内容写一篇与血防健康教育相关的作文等，教育学生在血吸虫病高发季节和暑假期间避免在有钉螺分布的区域游泳戏水。同时，要把自己所学到的相关知识传递给家庭以及社区其他成员，扩大社区预防控制血吸虫病健康教育的覆盖面。
五、血吸虫病流行区各级卫生行政部门和血防专业机构要积极配合教育行政部门开展学校血防健康教育工作，为教育行政部门和学校提供各类技术支持和服务，包括为教育行政部门和学校提供有关血防健康教育的信息资料，协助开展师资培训，承担血防健康教育专题讲座任务等，指导学校血防健康教育工作的开展。
六、为解决血吸虫病流行区缺乏适宜针对中小学生特点的血防健康教育资料的问题，保证学校血防健康教育工作的开展，教育部、卫生部近期将组织有关专家编制有关血吸虫病预防与控制的科普读物和参考资料等，供各地进行血防健康教育时选用。现阶段，各流行省应充分利用现有的血吸虫病健康教育科普读物和其他宣传材料开展宣传教育。各地教育、卫生行政部门要密切配合，充分利用这些教学辅助材料，对教师进行辅导和培训，提高教师血防健康教育的教学能力。
七、加强对学校血防健康教育工作的检查督促工作，确保各项措施的落实。各级教育、卫生行政部门应按照工作计划和安排，定期对学校开展血防健康教育情况进行检查与督促。教育部、卫生部将于今年适当的时候对部分省（市）学校血防健康教育工作情况进行抽查，并对抽查结果进行通报。检查的主要内容包括教育、卫生行政部门对学校血防健康教育工作的部署情况，学校开展血防健康教育的措施落实情况，学生掌握血防知识的情况。


二○○四年二月十日


附件：
学校预防控制血吸虫病健康教育基本要求

一、教学目的
1、帮助学生正确认识血吸虫病；
2、增强学生预防血吸虫病自我保护意识和能力；
3、培养学生健康的生活方式。
二、教学要求
1、了解血吸虫病的基本概念；
2、了解血吸虫病的危害；
3、了解血吸虫的生活简史，认识钉螺；
4、了解感染血吸虫的途径；
5、了解预防和控制血吸虫病的方法和措施。
三、教学内容
（一） 小学阶段
1、核心信息：不在设有血防警示牌的湖水、河塘、水渠里游泳、戏水。
2、相关信息
（1）血吸虫病: 是由于人或牛、羊、猪等哺乳动物，感染了血吸虫所引起的一种疾病。
（2）血吸虫病的危害：人得了血吸虫病可引起发热、拉肚子等，严重损害身体健康，重者影响青少年生长发育。
（3）了解血吸虫生活简史：通过标本或挂图了解血吸虫的一生，认识钉螺。
（4）感染血吸虫的途径：人在有钉螺的湖水、河塘、水渠里游泳、戏水、洗手，就可能得血吸虫病。牛、羊、猪等家畜也能得血吸虫病。
（5）预防血吸虫病的方法和措施
①不在设有血防警示牌的湖水、河塘、水渠里游泳、戏水。
②劝告家长不要在有钉螺的湖水、河塘、水渠里洗衣、洗菜等。
③接触疫水后要及时到当地血防部门进行检查和治疗。
（二）中学阶段
1、核心信息：
（1）不在设有血防警示牌的湖水、河塘、水渠里游泳、戏水。
（2）必要时可在接触疫水前涂抹防护油膏，预防血吸虫感染。
2、相关信息：
（1） 血吸虫：凡寄生在脊椎动物血管内的吸虫称为血吸虫。
（2）血吸虫病：是由于人或牛、羊、猪等哺乳动物，感染了血吸虫所引起的一种疾病。
（3）血吸虫病的危害：人得了血吸虫病可引起发热、拉肚子等，严重损害身体健康，重者影响青少年生长发育。
（4）了解血吸虫生活史：通过实物标本或挂图，了解钉螺形态和血吸虫的一生。
（5）感染血吸虫病途径：人、畜接触含有血吸虫尾蚴的疫水而感染，接触疫水10秒钟尾蚴即可侵入皮肤而感染。
（6）预防血吸虫感染的方法和措施
①不在有钉螺分布的湖水、河塘、水渠里游泳、戏水。
②因生产生活不可避免接触疫水者，可在接触疫水前涂抹防护油膏，预防血吸虫感染。
③接触疫水后，要及时到当地血防部门进行必要的检查和早期治疗。
（7）控制血吸虫病方法和措施
①改造钉螺孳生环境，消灭钉螺。
②改水改厕，防止粪便污染水源、保持饮用水卫生是控制血吸虫病的有效措施。
③家畜是血吸虫病的主要传染源，家畜患血吸虫病也要进行治疗。
四、教学组织形式与方法
在血吸虫病流行区中小学广泛开展“四个一”活动：1、上一堂血防健康教育课；2、看一次血防健康教育录像或听一次专题讲座；3、开展一次与血防健康教育有关的课外活动；4、写一篇与血防健康教育相关的作文。另外，可采用专题讲座、主题班会、校园广播、墙报板报、知识竞赛、宣传图片等形式，开展形式多样的血防基本知识的宣传教育，将防治血吸虫病的基本知识渗透到疫区中小学校相关课程和综合实践活动当中。


民政部


民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见


民发〔2012〕129号



各省、自治区、直辖市民政厅（局）、新疆生产建设兵团民政局：


　　养老服务是党和政府高度关切、社会各界广泛关注、人民群众迫切需求的重大民生问题，在我国应对人口老龄化挑战、保障和改善民生、加强和创新社会管理中发挥着重要作用。鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，对于实现养老服务投资主体多元化，缓解养老服务供需矛盾，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，民政部结合当前养老服务发展实际，制定本实施意见。


　　一、鼓励民间资本参与居家和社区养老服务


　　（一）采取政府补助、购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励各类民间资本进入居家养老服务领域。


　　（二）支持民间资本拓展居家养老服务内容，为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理、居家无障碍设施改造、紧急呼叫、安全援助和社会参与等多方面服务。


　　（三）鼓励民间资本在城镇社区举办老年人日间照料中心、托老所、老年之家、老年活动中心等养老服务设施，支持社区养老服务网点连锁发展、扩大布点，提高社区养老服务的可及性。


　　（四）鼓励民间资本参与农村居家和社区养老服务发展，重点为向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。支持村民自治组织发展农村互助养老模式。


　　二、鼓励民间资本举办养老机构或服务设施


　　（五）鼓励和支持民间资本举办适宜老年人特别是失能、半失能、高龄老年人集中照料、护理、康复、娱乐的养老院、养护院、老年公寓、敬老院等多种形式的养老机构。


　　（六）民间资本举办的养老机构或服务设施，可以按照举办目的，区分营利和非营利性质，自主选择民办非企业单位和企业两种法人登记类型。


　　（七）对于民间资本举办的非营利、营利性养老机构或服务设施，支持其根据市场需求，丰富服务形式和服务内容，为老年人提供多样化的选择性服务。


　　（八）鼓励民间资本举办的养老机构规模化、品牌化、连锁化和网络化发展，支持其跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。


　　（九）鼓励民间资本对闲置的医院、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等可利用的社会资源进行整合和改造，使之用于养老服务。


　　（十）按照《外商投资产业指导目录》的要求，鼓励境外资本在境内投资设立养老机构。对境内养老机构现有的税收等优惠政策，同样适用于符合条件的境外投资者。港澳地区服务提供者在内地举办非营利性养老机构，按有关规定执行。


　　三、鼓励民间资本参与提供基本养老服务


　　（十一）对于政府举办的尤其是新建的养老机构或服务设施，在明晰产权的基础上，提倡通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由社会组织、企业或有能力的个人等民间资本运营或管理。


　　（十二）鼓励民间资本举办的养老机构接收安置政府供养对象，政府按照规定标准拨付相关生活、医疗、照料等费用。


　　（十三）各级民政部门要采取政府购买服务的方式，支持民间资本在为孤老优抚对象、“三无”、五保及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人提供的基本养老服务中，发挥积极作用。


　　四、鼓励民间资本参与养老产业发展


　　（十四）积极支持民间资本参与发展老年生活服务、医疗康复、饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产等养老产业。


　　（十五）鼓励和引导民间资本开发老年保健、老年照护、老年康复辅具、老年住宅、老年宜居社区等产品和服务市场。


　　（十六）鼓励民间资本投资建设各类专业化养老服务机构或组织，承接政府或社会委托，提供养老服务评估、咨询和第三方认证等服务。


　　五、落实民间资本参与养老服务优惠政策


　　（十七）将民间资本举办养老机构或服务设施纳入经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和年度土地利用计划，合理安排用地需求，符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。


　　（十八）对民间资本举办的非营利性养老机构或服务设施提供养老服务，根据其投资额、建设规模、床位数、入住率和覆盖社区数、入户服务老人数等因素，给予一定的建设补贴或运营补贴。


　　（十九）对民间资本举办的养老机构或服务设施提供的养护服务免征营业税。对符合条件的非营利性养老机构或服务设施自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，其免税收入不计入所得税应纳税收入。


　　（二十）民间资本举办的各类养老机构或服务设施按有关规定，要与居民家庭用电、用水、用气、用热同价。


　　（二十一）对民间资本举办的养老机构或服务设施所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工（居民）基本医疗保险或新型农村合作医疗保险定点机构的，经审查合格后纳入定点范围。


　　（二十二）民间资本举办的非营利性养老机构或服务设施提供的养老服务，其价格实行政府指导价。营利性养老机构提供的服务，根据其提供的服务质量，实行企业自主定价。


　　（二十三）鼓励社会向民间资本举办的非营利性养老机构进行捐赠，按规定享受相关税收优惠政策。


　　六、加大对民间资本进入养老服务领域资金支持


　　（二十四）争取建立养老服务长效投入机制和动态保障机制，不断增加对民间资本进入养老服务领域的财政支持。


　　（二十五）争取设立多种形式的专项投资，鼓励和引导民间资本进入养老服务领域。在安排中央专项补助资金支持社会养老服务体系建设工作中，要将民间资本参与运营或管理的养老机构纳入资助范围。


　　（二十六）各级民政部门福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社会养老服务体系建设，并不断加大对民间资本提供养老服务的扶持力度。


　　（二十七）鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，通过创新信贷品种、增加信贷投入、放宽贷款条件、扩大抵押担保范围等方式，加大对民间资本进入养老服务领域的金融支持。


　　七、加强对民间资本进入养老服务领域指导规范


　　（二十八）完善养老服务法律、法规和政策，加强养老服务监督和管理，为鼓励和引导民间资本进入养老服务领域创造公平竞争的市场环境。


　　（二十九）制订养老服务资格认证、建筑设施、人员配备、分类管理、安全卫生、等级评定等标准，建立养老服务需求与质量评估制度，推动各级各类养老服务标准的贯彻落实，规范民间资本养老服务提供行为。


　　（三十）开展养老服务从业人员职业道德建设、专业技能培训和职业资格鉴定，提升法律意识、责任意识和业务水平，推行院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度，提升民间资本提供养老服务的质量和水平。


　　（三十一）指导民间资本举办的养老机构或服务设施加强管理服务，健全规章制度，落实安全责任，实现安全、健康、有序发展。


　　（三十二）培育和发展养老服务行业协会，发挥其在行业自律、监督评估和沟通协调等方面的作用，促进民间资本投资主体行业自律和维护自身合法权益。


　　（三十三）地方各级民政部门要发挥好宏观管理、行业规范和业务指导职能，进一步采取切实有效措施，鼓励和引导民间资本进入养老服务领域。工作推进过程中遇到的困难和问题，请及时报部。


　　

民政部


2012年7月24日