浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市新型墙体材料开发利用管理办法的通知



嘉政发[2004]95号

各县（市、区）人民政府、市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市新型墙体材料开发利用管理办法》已经五届市政府第十七次常务会议审议通过，现予以正式发布，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府
二○○四年十一月十六日

嘉兴市新型墙体材料开发利用管理办法

　　第一条　为加快新型墙体材料的开发利用，促进墙体材料产业结构调整，节能利废，保护耕地和生态环境，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内研发、生产、销售和使用墙体材料以及与此相关的工程设计、施工、监理、设备制造、管理等单位和个人，均须遵守本办法。

　　第三条　本办法所称新型墙体材料系指非粘土类墙体材料（含非粘土瓦），具体按照国家和省公布的新型墙体材料目录确定。

　　第四条　县级以上人民政府必须加强对新型墙体材料开发利用工作的领导，把新型墙体材料开发利用纳入国民经济和社会发展计划。

　　第五条　县级以上人民政府确定的部门（以下统称墙材主管部门）主管本行政区域内新型墙体材料开发利用工作，其所属的墙体材料改革办公室（以下简称墙办）具体负责新型墙体材料开发利用的日常管理工作。

　　各级经贸、计划、建设、国土资源、质量技监、财政、工商、税务、水利、环保等有关部门，应根据各自的职责，共同做好新型墙体材料开发利用工作。

　　第六条　本市建制镇以上城市规划区范围内的建筑工程（包括基础部分）、市政工程禁止使用实心粘土砖。框架结构的内隔墙、车库（车棚）、工业厂房以及坡屋顶屋面、围墙、临时建筑、各类构筑物等禁止使用粘土制品。古建筑修缮工程需要使用粘土砖的，必须到墙办办理备案登记手续。

　　框架结构的外围护墙限制使用粘土制品，农村建筑工程（含农民自建住房）提倡使用新型墙体材料。

　　建制镇以上城市规划区范围内多层（含多层）以上建筑工程推广采用框架结构建筑体系。

　　第七条　各级政府和部门应当积极倡导和支持新型墙体材料的开发应用，各类政府工程必须按本办法规定使用新型墙体材料。

　　第八条　建设主管部门应积极配合有关单位做好新型墙体材料的推广应用工作，督促有关主体加大新型墙体材料的推广应用力度，研究解决新型墙体材料在建筑应用中出现的问题，不断改进和完善新型墙体材料应用技术。

　　建设主管部门应及时将新型墙体材料纳入工程计价管理，取消实心粘土砖的信息价。

　　建设主管部门应加强对建筑工程墙体材料设计使用情况的监督管理，对未经审查合格的施工图，不予办理工程施工许可证。

　　第九条　建设项目初步设计审查单位在项目扩初会审时，应将墙体材料设计使用情况纳入审查范围，要求设计单位按照本办法规定设计采用新型墙体材料。

　　设计单位在工程设计中应优先采用符合设计要求的新型墙体材料，对本办法第六条规定的工程和部位，必须按要求设计采用新型墙体材料。

　　审图机构在施工图设计审查时应严格把关，对不符合本办法规定的施工图纸，不予通过设计审查。

　　第十条　建设、施工、监理等单位应依法对建筑工程质量负责。建设单位必须按照设计要求采用新型墙体材料；施工单位必须严格按照设计图纸和施工规范进行施工；监理单位应加强墙体材料进场和施工过程中的监督管理。

　　第十一条　墙材主管部门应积极引导和大力发展新型墙体材料，做好新型墙体材料的扶持、信息发布等工作，加大对墙体材料生产和使用的监管力度。

　　第十二条　生产企业必须加强产品质量管理，所生产的墙体材料必须符合产品标准要求。对没有国家标准和行业标准，又尚未制定地方标准的，生产企业应当制订企业标准，报当地质量技术监督部门备案。

　　第十三条　质量技术监督管理部门应加强对墙体材料产品质量的监督检查，禁止生产和销售没有产品标准或质量、环保、安全性能达不到有关强制性标准要求的墙体材料。

　　第十四条　在本市新建、改建、扩建的建筑工程（不含农民自建住房），建设单位或个人必须按每平方米建筑面积8元的标准预缴新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）,不能计算建筑面积的按预计用砖量每标块0.05元缴纳。建设单位或个人持专项基金预缴款凭证，向有关主管部门办理建筑工程规划许可证或施工许可证。

　　任何地区、单位和个人均不得减、免、缓征专项基金，也不得截留、坐支、平调和挪用专项基金。

　　专项基金由各级墙办负责征收，也可委托其他部门代征，直接解缴同级财政专户。委托代征的须办理委托手续，墙办按征收额的一定比例支付代征单位手续费，纳入预算管理。

　　第十五条　建筑工程使用了新型墙体材料和孔洞率25%以上空心粘土制品（以下简称空心粘土制品），且达到规定比例的，在主体工程完工未粉刷前，经墙办现场核验，可按一定比例退还预缴的专项基金。

　　新型墙体材料使用比例达到60%及以上的，对其中使用新型墙体材料部分，按实际使用比例退还；对其中使用粘土空心制品部分，砖混结构按实际使用比例的30%退还，框架结构按实际使用比例的20%退还。建筑工程符合节能建筑设计标准的，退还比例提高10%。

　　建筑工程有下列情况之一的不予退还预缴的专项基金：
　　（一）新型墙体材料使用比例小于60%；
　　（二）违反本办法规定使用粘土砖（包括基础部分、围墙、临时设施等）或使用国家明令禁止和淘汰的产品；
　　（三）在主体工程完工粉刷前或中间结构验收时未申请墙体材料使用情况核验的；
　　（四）使用未经备案登记的墙体材料。

　　第十六条　专项基金必须专款专用，主要用于：
　　（一）新型墙体材料的生产、应用项目的贴息补助；
　　（二）新型墙体材料的科研、新技术、新产品的开发与推广；
　　（三）发展新型墙体材料的宣传、培训和奖励；
　　（四）支付代征手续费。

　　第十七条　各级墙办的管理经费纳入同级财政预算。

　　第十八条　对在新型墙体材料开发应用和管理工作中作出显著成绩的单位和个人，有关部门应当给予表彰和奖励。用于表彰和奖励的资金，经财政部门批准后，可在专项基金中列支，但不得超过年征收总额（扣除已退还部分）的3%。

　　第十九条　本市范围内禁止新建、改建、扩建、迁建粘土砖瓦生产企业（包括小土窑、小立窑），禁止不符合国家产业政策和本办法规定的粘土砖瓦企业的产权转让，禁止生产实心粘土砖。

　　第二十条　国土资源管理部门应加强对粘土资源的开采管理，依法查处非法取土、乱采滥挖、擅自买卖土地的行为。按规定标准征收砖瓦生产企业的矿产资源补偿费、土地复耕保证金等。按照可开采的粘土资源总量核发采矿许可证，对已没有粘土矿产资源区域内的砖瓦企业一律不予核发采矿许可证。

　　第二十一条　工商行政管理部门应加强对非法生产经营粘土砖瓦企业（包括小土窑、小立窑）的查处力度，依法关闭无证无照、证照不全及不符合国家产业政策的粘土砖瓦生产企业（包括小土窑、小立窑）。对没有采矿许可证的粘土砖瓦企业不予办理工商登记和年检。

　　第二十二条　对全市粘土砖瓦企业按照总量控制、限期转产和淘汰的原则进行专项整治。到2005年底，全市粘土砖瓦企业（窑）数在2003年底的基础上压缩一半；到2006年底，每个建制镇最多只能保留1家（座）粘土砖瓦企业（窑），并严格控制粘土砖瓦产量；到2007年底，本市行政区域内所有粘土砖瓦企业一律停止生产粘土砖瓦。具体整治工作由各县（市、区）人民政府为主，按照本办法要求制订实施方案和政策措施，并上报市政府，经市政府审定后由县（市、区）人民政府组织实施。市政府将组织有关部门对各县（市、区）的整治情况进行定期督查。

　　第二十三条　对生产粘土砖瓦一律按照规定的税率征收增值税。停止对粘土砖瓦生产企业的资源综合利用认定。

　　第二十四条　鼓励粘土砖瓦生产企业转产新型墙体材料。对转产或新建新型墙体材料的企业，其产品符合国家和省新型墙体材料目录，且达到一定规模的，经有关部门审核，可享受新型墙体材料专项扶持政策。

　　第二十五条　各地应当充分利用符合产品标准和安全的非粘土类资源和江、河、湖、海泥及其它废弃资源生产新型墙体材料。企业所生产的新型墙体材料符合国家《资源综合利用目录》和《享受税收优惠政策新型墙体材料目录》的，经有关部门认定和税务机关批准，给予享受相应的税收优惠政策。

　　第二十六条　违反本办法规定，批准新建、改建、扩建、迁建粘土砖瓦企业的，批准文件无效，所造成的损失由批准机关承担，对直接责任人和单位主要领导由其主管部门或监察部门给予行政处分。

　　未经批准擅自占用土地新建、改建、扩建、迁建粘土砖瓦企业（包括小土窑、小立窑），由国土资源管理部门会同有关部门依法进行查处。

　　第二十七条　违反本办法规定，生产实心粘土砖的砖瓦企业，由墙材主管部门会同有关部门责令其限期改正；逾期不改正的，列入砖瓦行业整顿关停对象。

　　第二十八条　施工单位不按照工程设计图纸或施工技术标准施工的，由建设行政主管部门依照《建筑工程质量管理条例》第六十四条规定责令其改正，并可处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。

　　第二十九条　建设单位或个人不缴纳专项基金的，由墙材主管部门责令其限期补缴；逾期不缴纳的，按日加收应缴金额万分之五的滞纳金。

　　第三十条　违反本办法规定，减、免、缓征专项基金，或截留、坐支、平调和挪用专项基金的，由监察、财政、审计等行政主管部门依照国家和省有关规定进行处理。

　　第三十一条　行政管理部门或执法人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条　墙体材料改革办公室应当积极配合有关行政执法部门做好行政执法工作。

　　县级以上经贸、计划、财政、建设、工商、国土资源、质量技监、环保等行政主管部门可以委托符合法定条件的墙体材料改革办公室，实施有关行政处罚。

　　第三十三条　本办法自2005年1月1日起施行。


敢带孩子“地铁大便”，只因不会受到处罚



于伏海



带孩子到处拉屎撒尿，可以说是中国的一道风景，不管带的是男孩子还是女孩子，也不管是在哪里，一旦孩子说想“要尿尿”或者想“窝耙耙”，父母不管三七二十一，总会旁若无人地退下孩子的裤子，尿尿的尿尿，窝耙耙的窝耙耙，所以，走在中国的大街小巷，除了可以随处看见狗屎狗尿之外，还可以随处看见人屎人尿。



以上说的只是中国大陆大区，不包括台港澳。今年春天，有香港同胞非常厌恶大陆游客在禁止进食的地铁车厢里吃东西，就善意提醒（在我看来，哪怕声音有点大，也是正当的），结果遭来大陆许多网民的语言暴力。在中国大陆，如果一个人提醒另外一个妨碍公共环境的人时，往往会被骂做多管闲事，笔者也是看不惯各种低素质行为的人，也常常控制不住自己会善意提醒这些人，当然有时就干脆告诉他们不要这样做那样做，结果自然是遭到白眼，甚至嘲笑或者谩骂，去年参加律协举办的培训，会场上有人抽烟，就在我旁边，我跟他说，这几天嗓子发炎了，能不能不抽烟，这人回敬了一句，“马上就抽完了”。



马上就抽完了，马上就尿完了，马上就吵闹完了，马上就浪费完了，这可以说是中国大陆天天发生的非常之多的事情，笔者有一次坐在公交车窗口旁的座位上，边走边看窗外，一路走来，到处都有随地吐痰的，到处都有乱扔废弃物的，其中，碰见七个带着孩子路边尿尿的。



前几年，有人抱怨中国大街上没有公厕或者公厕太少，认为随地大小便也是这个原因造成的，为了解决这个问题，许多城市都展开了大规模建盖厕所的行动，别的地方我不知道，单就北京来说，大街上的公厕可是到处都有了，随处可见了，甚至每一个公交站旁边都会有公厕，所有的地铁站也都有公厕，各个写字楼里的公厕也是对外开放的，但是，公厕建起来，并没有减少带孩子随地拉屎撒尿的数量，不管是博士还是文盲，统统都一个德性，前几天，笔者看到从一个高档轿车里出来一个女人，抱着孩子在车旁边尿尿，而且还是个女孩子，真让笔者无语，前头不远处就是公厕，又开着车，不用一分钟就到了，可是，他们还是要像狗一样在路边尿尿，当然，这里的“狗”指的是中国大陆的狗。



更可怕的是，许多父母带着孩子闯红灯，而且还边走边说，这条路上都没有车，没事的，可以过过。现在想来，为什么中国人就改不了这些毛病，因为他们从小就在这种环境中生活，小时候父母带着自己到处拉屎撒尿，长大了，当了父母了，就带着自己的孩子到处拉屎撒尿，一代一代往下传。



生活环境是中国人随地吐痰带孩子随地大小便的原因之一，但是不是根本原因，根本原因是，不管是随地吐痰，还是随地大小便，都是不用付出任何代价的，如果这些人为此要付出代价，恐怕他们就会收敛很多。举个不恰当但足可以说明“人性”的例子，打开各个社区网站，一些人写文章，总会被另外一些人用非常暴力的语言攻击，当然，这些人攻击别人常用的词就是他母亲的生殖器或者母牛的生殖器，但是，如果是国家主席写了篇文章，他们想攻击也不敢攻击，为什么，因为他们害怕付出代价，他们都知道，骂国家主席可能会被抓起来的（当然，欧美日等先进国家，骂皇帝是没事的，可以变着法的骂），网民们的这种心态也是现实社会中各色人等的心态，所以，如果让他们付出代价，相信他们也不会那么大张旗鼓地带着孩子随地随时大小便的！



该让他们付出什么代价呢？



笔者建议学习新加坡，用鞭刑惩罚这些人。这几天，外电报道，说中共新一届领导群体可能学习新加坡模式来统治中国社会，新加波的政治模式是不是适合中国不好说，但是，新加波对各种陋习的惩罚模式是完全可以引进的。



有的人说，为什么用鞭刑，而不是罚款？其实，罚款也得用，但是绝对不能离开鞭刑，也就是说，惩罚随地吐痰随地大小便等各种低劣行为，必须使用鞭刑和罚金刑。假如有的人根本没钱或者钱很少无力支付罚金，那就没法惩罚他们，假如有的人钱很多，根本不在乎钱，那罚他们钱也会无济于事的，这样，鞭刑就能配得上用场了，不管是有钱的还是无钱的，只要实施了各种低劣行为，一经发现，就得被判鞭打二十到一百，如果监控录像拍到这些人的低劣行为，那就要在电视台等媒体上曝光，让人们知道这个行使低劣行为的人的真实面目，达到千夫所指万人唾骂的效果。



有的人又说了，怎么不用“拘留”的方式了，关他个十天八天的？原因是，中国大陆“有各种低劣行为”的人太多，如果拘留他们，恐怕没地方关。而鞭刑就不一样了，卫生执法者或者警察发现这些人后，抓去他们，给他们放一遍录像，让他们清楚怎么回事，然后就可以告诉他们鞭刑二十，并带离交通要道，立即执行。如果是在非交通要道，那就不用带离了，拿出鞭子就可以直接打！



通过这种方式治理，肯定能有很好的效果，等到治理得已经很少有各种低劣行为的人了时，全社会应该形成了随地吐痰随地大小便可耻的内在共识，此时，再加一条处罚措施，那就是，像银行记录信用记录一样，如果发现谁还敢随地吐痰带孩子随地大小便，那就给他们的信用记录上记录上一笔，让他们再尝尝想贷款无法贷的滋味。