共青团中央 国务院经贸办 国家计委 国家科委 中国科协


共青团中央 国务院经贸办 国家计委 国家科委 中国科协
关于继续广泛深入开展全国青工“五小”竞赛活动的意见
（一九九二年七月二十四日）

　

各省、自治区、直辖市团委、经委（生产办）、计委、科委、科协：

多年来，全国青工“五小”（即小发明、小革新、小改造、小设计、小建议）竞赛活动，在各级经委（计经委、生产委）、计委、科委和科协的支持、指导下，在各级共青团组织的具体组织、推动下，本着为提高经济效益和培养青工人才服务的目标，紧密围绕企业技术进步和深化改革、加强管理，从小处入手，立足小改小革，广泛进行群众性的技术革新、创造发明和献计献策，从而不仅有效地开发了青工的创造力和聪明才智，促进了企业发展和经济建设，而且也大大激发了青工学习科技知识、参与科技实践的热情，对于鼓励青工立足岗位学习、岗位成才、岗位奉献和提高青工思想、文化、技术素质都起到积极的作用，产生了明显的经济效益、社会效益和人才效益。1991年6月，在北京举办的以展示青工“五小”成果为主要内容的首届中国青年科技成果博览会上，李鹏总理等党和国家领导人欣然题词祝贺、亲临参观，对青工“五小”活动给予较高评价，并要求将这项活动继续深入地开展下去。

为了进一步贯彻邓小平同志南巡重要谈话和党中央政治局全体会议精神，落实把经济建设的重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的战略决策以及党和国家领导人为首届中国青年科技成果博览会的题词、指示精神，充分发挥广大青工在推进企业科技进步中的生力军和突击队作用，动员广大青工在新科技革命中建功立业，共青团中央、国务院经贸办、国家计委、国家科委、中国科协要求各地更加广泛、更加深入、更加卓有成效地开展青工“五小”竞赛活动。为此，提出如下意见：

一、进一步提高认识，加强活动组织领导

科学技术是第一生产力。增强企业活力，提高经济效益越来越有赖于企业的技术进步。而推进企业技术进步，青年职工是一支重要的生力军。多年来的实践证明，开展群众性的青工“五小”竞赛活动适合青年的特点和企业的实际需要，为开发青工智力、组织青工参与企业科技实践开辟了一条现实的途径，不仅人人易于参加并有所作为，而且可以实实在在地为企业解决一些难题、产生很好的效益，因而是动员青工向科技进军、激励青工岗位成才和岗位奉献的有效形式，是推进企业技术进步和经济建设的重要措施，具有广泛的群众性和旺盛的生命力。继续深入扎实地开展这一活动，对于增强企业活力，提高经济效益乃至完成“八五”计划和十年规划、促进青工成长成才都有着重要的意义。因此，各级共青团组织、经委、计委、科委、科协以及企业都要不断加深对开展青工“五小”竞赛活动重要性、必要性的认识，密切配合、齐抓共管，为活动提供强有力的组织领导上的保证。

为加强全国这一活动的组织领导，团中央、国务院经贸办、国家计委、国家科委、中国科协根据工作需要，重新调整“全国青工‘五小’竞赛活动组织委员会”，下设办公室（设在团中央青工部）。各地各级有关部门都要将青工“五小”竞赛活动列上议事日程，建立健全组织领导网络。各级经委、计委、科委、科协要积极支持、指导活动的开展；各级团组织要把青工“五小”活动作为“争当新长征突击手（队）活动”和“中国青年科技行动”、“青工‘八五’效益工程”的一项重要内容，认真负责地做好具体的组织工作。

企业领导要把青工“五小”竞赛活动纳入企业生产经营和技术进步的总体目标，高度重视，明确责任，抓紧抓好；企业团组织要积极配合企业领导搞好活动日常具体的组织实施工作，不断推动活动的深入开展。

二、以质量、品种、效益为主攻方向，突出活动重点

质量、品种、效益是经济建设和企业生产经营的核心。开展青工“五小”竞赛活动，也要紧扣质量、品种、效益这个核心，组织广大青工紧密结合企业生产、技术、管理的实际，针对存在问题，从小改小革做起，从而促进企业技术进步和深化改革、加强管理，进一步提高质量、扩大品种、增加效益，为企业扭亏增盈做贡献。

今后一个时期，各地各企业在“五小”竞赛活动中，要重点突出以下几个方面的内容：

（一）围绕企业技术改造和引进技术的消化吸收，在努力掌握技术的基础上，进行设备、工艺的小革新、小改造，不断改进设备性能、提高工艺水平、加速引进技术的国产化，以确保产品质量、提高生产效率、降低能源和原材料消耗，促进安全生产。

（二）围绕企业开发新产品，开展适销对路产品的小发明、小革新、小设计、调整产品结构，增加产品种类，多研制并推出新型实用的“四新”（新造型、新花色、新规格、新包装）产品，同时参与开发一些质量好、技术含量和附加值大的高档次产品，发展“名优特新”产品，从而推动产品的更新换代，满足市场多层次的需求。

（三）围绕改进企业操作技术，加强操作方法的小革新、小发明，总结、推广先进操作法，以促进产品质量和劳动生产率的提高。

（四）围绕企业深化改革和强化管理，积极为转换企业经营机制和经营决策、完善管理、挖潜改造、市场营销献计献策，不断推进企业改革和管理的现代化、标准化。

三、注重建章立制，促进活动规范化、制度化

要使青工“五小”竞赛活动进一步向广度和深度拓展，不断取得新的成效，各地和企业都应重视活动规章制度的建设，在规范化、制度化上下功夫，逐步形成配套完善的工作机制，建立健全从立项、人员组织到成果鉴定、推广应用、表彰奖励的一条龙活动体系。

一是抓选题，搞好立项。企业要发动青工针对本企业存在问题，列出课题，经认定后，进行研制、攻关；同时，也要组织青工力所能及地承担企业生产、技术部门的一些小改小革课题。

二是抓人员组织，强化队伍建设。在“五小”攻关中，要提倡青年工人和青年科技人员相结合，发挥他们各自的优势；大力普及创造发明技法，开发青工的创造力；扶持和指导“青工五小协会”和“青工五小攻关小组”，注意发挥其在推进“五小”活动中所起到的传递信息、交流经验，组织攻关、提供服务等积极作用。

三是抓成果鉴定，加强评审工作。企业要及时组织“五小”成果的鉴定，及时对青工“五小”成果的技术性能和价值提出评审和处理意见，热情帮助研制人申报专利，以保护青工参加“五小”竞赛的积极性。

四是抓推广应用，加快“五小”成果向生产力转化。企业要积极采用采纳“五小”成果，要根据有关政策和规定组织技术转让，促进商品化、产业化，使之尽快转化为现实的生产力。

五是抓表彰奖励，完善激励机制。凡“五小”成果研制者在35岁以下，其成果经实际推广应用取得经济效益的，各地和企业都要依照有关政策，给予奖励；对成果效益突出的应予以重奖，对符合条件的成果研制者要授予相应级别的“新长征突击手”称号；把“五小”成果作为青工晋升提级评选先进、评聘技术职称（包括工人技师）的重要依据之一。同时，对组织“五小”有成效的单位和个人也要给予表彰。

全国一般每两年组织一届“五小”竞赛。举办青工“五小”成果博览会、展览会、转让洽谈会是展示“五小”成果、促进成果推广应用的好形式，各地要积极创造条件，坚持办下去。

四、落实保证措施，提高活动实效性

在开展青工“五小”竞赛活动中，各地各企业都应采取得力措施，狠抓落实，务求实效。要从本地区本单位的实际情况出发，制定切实可行的活动规划，明确具体的实施目标，要运用多种形式，认真做好宣传发动工作，大张旗鼓地宣传开展青工“五小”竞赛活动的意义和作用，弘扬那些踊跃投身“五小”活动且成果突出的青工的优秀事迹，发挥其示范、带头作用，以激励广大青工发明创造的热情，造成人人为企业发展搞“五小”、献才智，比成果、争贡献的群众性热潮，力争把广大青工吸引到活动中来，不断扩大活动的覆盖面。

团组织在具体组织推动“五小”活动的过程中，要实行活动目标管理责任制，把指标层层分解，逐一落实到团支部和团员青年，在各企业车间、班组广泛建立起青工“五小”研制攻关或新产品开发等小组，力求每年取得几项成果；团组织和团干部要发扬真抓实干的优良作风，深入实际、深入青工，注意研究“五小”活动的规律，配合企业领导及时发现、解决问题，总结、交流经验，树立、推广典型，严格检查、考核，努力将工作做到实处，力戒一般号召和表面文章；团组织要力争通过开展“五小”活动，真正发挥在企业生产中的突击队作用，促进自身建设，提高自身的地位和凝聚力，进一步活跃团的工作。

企业领导要对“五小”活动的经费给予支持，提供必要的资助；各级“五小”活动经费，主办部门要共同筹集，同时争取财政支持，从而积极为活动的深入开展奠定必要的物质基础。

共青团中央、国务院经贸办、国家计委、国家科委、中国科协希望各级团组织、经委、计委、科委、科协要同心协力、加强领导、精心组织，把青工“五小”竞赛进一步有声有色地开展下去，积极动员和引导广大青工投入企业科技实践、推进企业技术进步，为加快改革开放和现代化建设建功立业。

　

　


劳动和社会保障部


　　关于印发2004年劳动和社会保障事业发展计划的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
　　按照党中央、国务院对劳动保障工作提出的新要求，根据国民经济和社会发展的总体部
署，我们编制了《2004年劳动和社会保障事业发展计划》。现印发你们，请结合本地区实际，
认真做好计划的编制和实施工作。
　　2004年劳动和社会保障工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照中央经济工作会议和全国人才工作会
议的部署，以促进就业再就业、完善社会保障体系和维护劳动者合法权益为重点，协调推进
收入分配、劳动关系、劳动保障法制建设和金保工程建设，努力实现劳动保障事业全面持续
协调健康发展。
　　一、大力促进就业和再就业。2004年就业再就业工作的总体要求和目标任务是：按照中
央经济工作会议和全国再就业工作座谈会的部署，继续实行积极的就业政策，以增加就业岗
位为目标，把就业再就业与经济社会发展政策更紧密衔接，形成良性互动；以落实再就业政
策为主线，集中力量解决政策落实中的操作难点，全面发挥政策的促进效应；以强化再就业
服务为手段，加大职业培训力度，推进公共就业服务的专业化、制度化和社会化；以加大资
金投入为保障，加强资金使用管理，切实提高资金使用效益；以帮助困难人员再就业为重点，
落实帮扶措施，推进再就业援助制度化。确保完成全年城镇新增就业900万人、下岗失业人
员再就业500万人、4050人员再就业100万人、城镇登记失业率控制在4.7%左右的目标任务。
统筹安排好高校毕业生就业、残疾人就业、外国人在中国就业和台港澳人员在内地就业管理
工作。完成向非农产业和城镇转移就业前引导性培训500万人，对其中250万人开展职业技
能培训，对进入非农产业的2500万农民工进行岗位培训。
　　二、加强职业培训和高技能人才队伍建设。把职业培训作为促进就业再就业的重要措施
和长效措施，将高技能人才队伍建设和职业培训摆到更加突出的位置。以提高劳动者就业能
力和培养企业急需的技能人才为出发点，将职业培训做大做实，将技能鉴定工作做细做好，
将职业资格证书制度做快做强。以加强高技能人才队伍建设为龙头，以职业资格证书制度为
导向，带动整体职业培训工作。全年组织400万下岗失业人员参加再就业培训，30万人参加
创业培训，职业技能鉴定人员规模增长20%，培养10万新技师。
　　三、继续深化养老保险制度改革。完善混合所有制、非公有制经济人员、灵活就业人员
参保政策，进一步扩大养老保险覆盖面，力争使城镇职工参加基本养老保险人数增加到11780
万人。加大基金征缴力度，提高基本养老保险统筹层次，切实落实农垦企业参保政策，继续
确保养老金按时足额发放。继续大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，进一步规范管
理服务内容，社会化管理服务率达到90%。规范企业年金行为，促进企业年金发展，逐步完
善多层次的养老保险体系。
　　四、积极做好失业保险工作。根据就业发展要求，积极扩大失业保险覆盖范围，力争使
参保人数达到10300万人。加强基金征缴，全面推行基金市级统筹，增强统筹调剂能力，发
挥好省级调剂金作用，落实财政补贴，确保符合条件的失业人员按时领取失业保险金。积极
探索失业保险促进就业再就业的有效形式，发挥更大作用。
　　五、进一步完善医疗保险制度。加大推进混合所有制和非公有制企业职工参加医疗保险
的工作力度。继续推进灵活就业人员参加医疗保险，重点解决国有企业下岗失业人员再就业
后的医疗保险接续问题。着力解决困难企业及关闭破产企业退休人员参保资金来源问题。扩
大基本医疗保险覆盖面，力争使参保人数达到11550万人。积极推进医疗保险标准化和规范
化管理。研究建立医疗费用的监测、运行评估体系和基金预警系统，强化基金征缴和管理，
进一步规范业务经办流程和服务。研究完善医疗保险体系的有关政策。逐步完善生育保险制
度，积极研究生育保险与医疗保险协同推进的办法，逐步扩大生育保险覆盖范围，力争城镇
职工参加生育保险人数达到4000万人。
　　六、全面推进工伤保险制度建设。贯彻落实《工伤保险条例》，完善工伤保险政策体系和
标准体系。进一步理顺工伤保险体制，建立健全行政管理、业务经办和劳动能力鉴定工作机
构，充实业务人员。在所有统筹地区启动实施工伤保险，以国有、集体、外商投资企业职工
为重点，稳步扩大工伤保险覆盖范围，力争使参加工伤保险的人数达到6000万人。
　　七、加强企业工资收入分配工作。进一步推进企业工资收入分配宏观调控体系建设，改
进政府对企业工资分配的管理方式，提高宏观调控水平。采取有效措施进一步解决拖欠工资
问题，探索建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制，继续推进企业工资收入分配制度改革，
加大工资集体协商制度建设工作力度。完善企业工资分配法规，加强对全社会各类企业工资
收入分配的规范和监督。
　　八、促进劳动关系和谐稳定。积极协调劳动关系，加强劳动合同立法工作，依法规范企
业劳动关系，建立和完善三方机制、继续推行平等协商和集体合同制度，在企业内部建立劳
动关系自主协调机制。积极稳妥地做好国有大中型企业主辅分离、改制分流中劳动关系处理
工作，加强劳动争议预防和调解体系建设，力争使劳动争议案件结案率在90%以上，切实维
护劳动者合法权益。
　　九、加大劳动保障监察执法力度。重点解决拖欠职工特别是农民工工资问题，严厉打击
无故拖欠和克扣劳动者工资行为。开展规范劳动合同管理、用人单位遵守社会保险有关法律
法规情况专项检查，依法推动劳动保障工作。继续加大普法力度，不断增强自觉执行劳动保
障法律法规的意识，完善行政执法监督工作，进一步推进依法行政。
　　十、加强社会保险基金监管。进一步建立健全管理制度，完善相关制衡机制，形成基金
协同监管体制，依法行政，确保基金安全完整和保值增值。逐步建立社会保障基金监管信息
系统，开展现场和非现场监督检查。加强反欺诈工作，开展缴费基数、缴费人数以及享受各
项社会保险待遇情况的专项检查，堵塞少缴、漏缴和欺诈冒领等漏洞。清理整顿企业年金，
规范企业年金经办行为。加强对全国社会保障基金和个人账户基金的监管。建立社保经办机
构内部风险监控机制、基金管理信息披露和基金监管、稽核人员资格培训制度。推动各地建
立社会保险监督委员会，健全监督体系。
　　十一、加快“金保工程”建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求，积极
有序地实施金保工程建设，推进部省联网，扩大联网应用，力争完成劳动保障广域网覆盖率
80%，城域网建设覆盖率50%的目标。加快中央、省、市三级数据中心建设，推进统一应用软
件的开发工作，规范业务工作流程，不断提高数据质量。统筹兼顾，做好电子政务试点工作，
进一步推进其他各项信息化工作，不断提高劳动保障信息化水平。
　　十二、完善街道社区劳动保障工作平台建设。各地要在建立健全机构的基础上，更加注
重职能的完善和运作的规范，尤其是要注意加强对街道社区就业服务工作人员的培训，努力
提高基层工作人员的政策水平和业务能力。 　　各地要从实际出发，科学编制好本地区
的发展计划，切实采取有效措施，认真做好2004年劳动和社会保障事业发展计划的落实工作。
要积极筹措资金，优化支出结构，保证重点支出，保障各项计划指标的顺利完成。在计划执
行过程中，各地要按照《关于开展劳动保障事业发展计划检查评估工作的意见》（劳社部函
〔2003〕103号）的要求，加强对计划执行情况的检查评估，积极推动计划目标的落实。部
里将按季度对就业再就业专项计划（劳社部发〔2003〕35号）执行情况进行评估检查，各地
要在今年1月底和7月底前，分别向部里报送2003年全年和2004年上半年劳动和社会保障
事业发展计划检查评估报告，部里将对各地计划执行情况进行通报。
　　附件：2004年劳动和社会保障事业发展计划

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年一月二十九日