河南省人民政府


河南省村民委员会选举暂行办法
河南省人民政府



《河南省村民委员会选举暂行办法》已经省政府常务会议审议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为保障农村村民依法行使民主权利，规范村民委员会选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》和《河南省〈村民委员会组织法（试行）〉实施办法》，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，应当依法选举产生。
第三条 村民委员会由主任、副主任、委员共3至7人组成，每届任期3年，其成员可以连选连任。村民委员会成员中，妇女应有适当名额。多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会主任、副主任、委员采取差额和无记名投票的方式由村民直接选举产生。
第四条 村民委员会成员应具备以下条件：
（一）遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，热爱祖国，热爱社会主义，拥护中国共产党的领导；
（二）廉洁奉公，办事公道，作风民主，热心为村民服务，在村民中享有威望；
（三）身体健康，有一定文化知识；
（四）有一定的工作能力，办事认真负责，能独立完成任务。
村民委员会主任还应当有较强的组织、领导能力，能带领群众共同致富。

第二章 选举工作机构
第五条 村民委员会选举工作由各级人民政府组织实施。
各级人民政府选举工作领导机构设在民政部门。各级民政部门负责选举的日常工作。
第六条 村选举小组由村民代表会议或村民会议推选产生，也可由各村民小组推荐，但不得指定。村选举小组设组长、副组长各1人，由村选举小组成员推选产生。
村选举小组履行下列职责，依法进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，组织推荐候选人，确定选举日期，主持投票选举，公布选举结果。
村选举小组在选举前应宣传有关法律和法规、制定本村选举工作方案、确定和培训选举工作人员等，选举后应总结选举工作，整理、建立选举工作档案并报乡（镇）人民政府备案。
第七条 各级民政部门组织指导村民委员会选举所需工作经费，由地方各级财政按照有关规定予以解决。村选举小组的经费从村提留的管理费中列支，对经费困难的村，乡（镇）财政给予适当补助。

第三章 选民登记
第八条 凡户籍在本村、截止到选举日年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
精神病患者和呆、傻人员无法行使选举权的，经村选举小组确认，不列入选民名单。
第九条 选民资格的认定，必须经村民会议或村民代表会议讨论，并得到多数村民或村民代表同意。
城乡结合部的村年满18周岁的村民，凡是长期在本村居住、能尽村民义务、享受村民福利待遇的非国家正式干部和国有企业、国家行政事业单位正式职工、以及县以上集体企业非正式职工的村民，应视为具备选民资格。
第十条 选民由户口所在地的村选举小组进行登记。登记后发给选民证。
第十一条 选民名单应当在选举日的15日前公布。对公布的名单有不同意见的，可以向村选举小组提出，村选举小组应当在选举日的10日前依法作出解释或调整。

第四章 候选人的产生
第十二条 村民委员会成员候选人人选由村民小组提名推荐、农村基层政党或群团组织推荐、有选举权的选民10人以上联名推荐、村民自荐，也可由村选举小组组织全体村民预选的方式产生。
村民委员会主任、副主任、委员候选人人选应分别提出，并于选举日的10日前按姓氏笔划公布。
第十三条 提名的候选人人选名单公布后，由村选举小组组织召开村民代表会议或村民会议，在充分酝酿、协商后进行投票预选，按得票多少确定正式候选人名单。候选人在投票选举3天前张榜公布，实行差额选举，主任候选人差额1人，副主任候选人差额1人，委员候选人数应多于
应选人数的1／3。
第十四条 村选举小组成员，被确定为候选人的，不再参与村选举小组工作；与候选人有直系亲属关系的应予回避。
村选举小组出缺时，应按选举小组产生程序补缺。
第十五条 候选人确定后，由村选举小组向选民介绍有关情况，并可在选举日前组织村民委员会主任候选人发表治村演说，回答村民提出的问题。

第五章 投票选举
第十六条 村选举小组应根据选民居住状况，按照便于选举的原则，召开选举大会进行投票选举，可以设立选举中心会场集中投票，也可以设立若干分会场分别投票。有条件的地方可在中心会场和分会场为选民提供单独划票的场所。
因老、弱、病、残或其他正当原因不便到选举中心会场和分会场投票的，可以由3名以上选举工作人员携带流动票箱入户接受投票。
第十七条 选票应按选民证逐个发放，并在选民证上注明。
选票由选民本人填写，本人不能填写的，可委托他人代写。选民因外出不能到会参加投票的，可以书面委托其他选民代为投票。但每一选民接受的委托不得超过3人，被委托人不得违背委托人的意愿。
每个村民在一次选举中只有一个投票权。
第十八条 村民委员会主任、副主任、委员的选举采取一次同时投票直接选举产生。
选民对村民委员会成员候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本村其他选民，也可以弃权。
第十九条 投票结束后，应将投票箱于当日集中到选举中心会场，并当众开箱、验票、唱票、计票。
验票人、唱票人、计票人由村选举小组推荐，由村民会议通过产生。
第二十条 选民参加投票在半数以上的，选举有效，选举所投总票数等于或少于参加投票人数的选举有效，多于投票人数的选举无效。
第二十一条 每一张选票所选的人数，等于或者少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。
书写模糊不能辩认的选票或者不按规定填写的选票无效。
第二十二条 候选人获得参选人数半数以上选票，方可当选。获得半数以上选票的候选人的人数超过应选人数时，得票多的当选。票数相等不能确定当选人时，应对票数相同的候选人再次投票选举，以得票多的当选。
当选人的人数少于应选人数时，不足的名额在未当选的候选人中另行选举。
经两次以上投票选举，当选人数超过3人但不足应选人数时，应当在3个月内补选缺额。补选缺额时，须召开村民会议，对没有当选的正式候选人投票选举，在获得参选人数1／3以上的选票的候选人中，按得票多少确定当选人。
第二十三条 经多次投票选举，当选人已达3人以上但仍不足应选人数的，不足名额可暂缺。主任暂缺的可由当选的副主任临时主持工作，主任、副主任都出现空缺的，应由村民代表会议讨论，确定临时主持人。
第二十四条 村选举小组确认选举有效后，应封存选票，当场公布选举结果，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）民政部门备案。
乡（镇）人民政府应当及时向当选人颁发当选证书。选票由乡（镇）人民政府存档保管。
第二十五条 村民委员会选举后，应及时进行村民小组长和村民代表的选举。
村民小组长由村民小组会议推选，村民代表由村民10－15户推选1人，村民代表的数额由村民委员会确定，一般不得少于30人。
村民小组长和村民代表的任期，与村民委员会届期相同。

第六章 撤换与补选
第二十六条 村民委员会成员在任期内，未经村民会议或村民代表会议决定，任何组织或者个人不得随意撤换。
第二十七条 对违法乱纪或者严重失职的村民委员会成员，村民有权向村民会议或村民代表会议检举控告和提出罢免、撤换的要求。
有1／5以上年满18周岁的村民或1／3以上的村民代表会议代表提出罢免、撤换村民委员会成员的要求，应当召开村民会议或村民代表会议讨论决定。但应允许被要求罢免、撤换的村民委员会成员出席会议并提出申辩意见或书面申诉意见。村民会议或村民代表会议的决定，应当报
乡（镇）人民政府和县（市、区）民政部门备案。
第二十八条 村民委员会成员在任期内，被依法追究刑事责任的，须由村民委员会召开村民会议或村民代表会议宣布撤销其职务；被列为犯罪嫌疑人、离任6个月以上的，须由村民会议或村民代表会议讨论决定撤销其职务。
第二十九条 村民委员会成员任期内被罢免、撤换或提出辞职等因故缺额时，应通过村民会议或村民代表会议及时补选。补选的候选人应征求多数村民或村民代表的意见，补选结果报乡（镇）人民政府和县（市、区）民政部门备案。

第七章 法律责任
第三十条 各级人民政府工作人员或者其他人员违反本办法规定，干扰、阻碍村民委员会选举工作的，由其主管部门或者监察部门对有关责任人给予行政处分。
第三十一条 有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予警告：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段破坏选举或妨害村民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选票、虚报选票或者有其他弄虚作假行为的；
（三）对控告、检举选举中违法行为的控告人、检举人进行压制、报复的。
违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法有关规定选举的，应当由县级人民政府宣布选举无效，并由村民会议或村民代表会议推荐选举小组，重新依法组织选举。

第八章 附 则
第三十三条 本办法执行中的具体问题由省民政厅负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。



1998年3月22日
全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准云南省大理白族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例的决议


（1957年6月17日全国人民代表大会常务委员会第七十四次会议通过）

1957年6月17日全国人民代表大会常务委员会第七十四次会议决议：批准云南省大理白族自治州第一届人民代表大会第一次会议制定的云南省大理白族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例。


中华人民共和国主席令（一届74次会议）


云南省大理白族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例已由中华人民共和国第一届全国人民代表大会常务委员会于1957年6月17日第七十四次会议批准，现予公布。

中华人民共和国主席 毛泽东
1957年6月17日

云南省大理白族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例


　　（1957年6月17日全国人民代表大会常务委员会第七十四次会议批准）

　　目录
　　第一章 总则
　　第二章 自治州人民代表大会
　　第三章 自治州人民委员会
　　第四章 附则
　　第一章 总则
　　第一条 大理白族自治州（以下简称自治州）人民代表大会和人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节的规定和自治州的具体情况制定。
　　第二条 自治州人民代表大会和人民委员会是自治州的自治机关，是地方国家机关。
　　自治州人民代表大会和人民委员会的组织原则是民主集中制。
　　第三条 各民族间和民族内部的团结是自治州建设社会主义的基本保证，必须进一步巩固和发展民族团结，继续批判和克服大民族主义思想和地方民族主义思想，保障各民族的平等权利，加强各民族间的友爱互助、互相尊重、互相学习，尊重各民族的风俗习惯，发扬各民族的优良传统，切实培养、提拔各民族的各种工作干部，充分发挥各民族人民建设社会主义的积极性和创造性。在中国共产党和上级国家机关的领导下，继续完成社会主义改造，加速社会主义经济建设，胜利地建成社会主义社会。
　　一切国家机关和各民族人民，必须积极支援国家的经济建设和国防建设。
　　第四条 自治州内一切国家机关，在具体指导自治州内各民族人民发展工农业生产和进行其他社会主义建设的各项工作中，必须加强广大山区的工作，尤其应该加强贫瘠高寒山区的工作，充分尊重各民族人民的意愿，根据山区的具体情况和各民族的不同特点，大力帮助山区各民族发展经济和文化，尽快地消灭贫困，消灭各民族间历史上遗留下来的事实上的不平等，使各民族共同发展成为社会主义的先进民族。
　　第五条 自治州内一切国家机关必须充分依靠各民族的人民群众，经常保持同群众的密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督，提倡关心群众和实事求是的工作作风；必须充分发扬民主，发扬批评与自我批评，加强国家机关自下而上和自上而下的监督。
　　自治州内一切国家机关及其工作人员，必须遵守人民代表大会的决议，接受人民代表大会的监督。
　　第六条 自治州内白族以外的各少数民族聚居的地方，可以建立自治县或民族乡。自治州人民代表大会和人民委员会应该支持和帮助有条件的地方建立自治县或民族乡。
　　自治州所辖的自治县的自治机关的组织和工作，执行中华人民共和国宪法第二章第五节的规定。
　　自治州所辖的县、市和县所辖的乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民委员会的组织和工作，依照中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法的规定办理，并须充分注意到当地各民族的具体情况。
　　第二章 自治州人民代表大会
　　第七条 自治州人民代表大会是地方国家权力机关。
　　第八条 自治州人民代表大会代表由自治州所属的县、自治县人民代表大会选举产生。自治州人民代表大会代表名额和代表产生办法，按照中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法规定的精神，结合自治州的具体情况办理。
　　在自治州人民代表大会中，各有关民族都应该有适当名额的代表。
　　第九条 自治州人民代表大会每届任期两年。
　　第十条 自治州人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：
　　（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
　　（二）根据宪法规定的权限，依照自治州的政治、经济和文化的特点，制定自治州的自治条例和单行条例，报请云南省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准；
　　（三）在职权范围内通过和发布决议；
　　（四）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
　　（五）依照法律规定的自治州财政权限，审查和批准预算和决算；
　　（六）依照国家的军事制度，决定组织自治州的公安部队；
　　（七）选举自治州州长、副州长和自治州人民委员会委员；
　　（八）选举自治州中级人民法院院长；
　　（九）选举省人民代表大会代表；
　　（十）听取和审查自治州人民委员会和自治州中级人民法院的工作报告；
　　（十一）改变或者撤销自治州人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十二）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十三）保障境内各民族的平等权利；
　　（十四）保障正确地贯彻执行民族政策和宗教信仰自由的政策；
　　（十五）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障妇女享有同男子同等的权利。
　　第十一条 自治州人民代表大会有权罢免自治州人民委员会的组成人员和自治州中级人民法院院长。
　　第十二条 自治州人民代表大会会议，由自治州人民委员会召集。
　　第十三条 自治州人民代表大会会议，每年举行两次。自治州人民委员会如果认为必要或者有1/5的代表提议，可以临时召集自治州人民代表大会会议。
　　第十四条 自治州人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
　　自治州人民代表大会会议设秘书长1人，副秘书长若干人。
　　秘书长的人选由主席团提名，由人民代表大会会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。
　　第十五条 自治州人民代表大会举行会议的时候，可以设立代表资格审查委员会、议案审查委员会、预算委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
　　第十六条 自治州人民代表大会举行会议的时候，代表、主席团和自治州人民委员会都可以提出议案。
　　向自治州人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请自治州人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后，提请自治州人民代表大会会议讨论。
　　第十七条 自治州人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
　　第十八条 自治州人民委员会的组成人员和中级人民法院院长的人选，由自治州人民代表大会代表联合提名或者单独提名。
　　自治州人民代表大会选举自治州人民委员会组成人员和中级人民法院院长，采用无记名投票方式。
　　第十九条 自治州人民代表大会举行会议的时候，通用白族、汉族的语言文字（使用白文要在白文创立以后）；其他民族代表在会议上可以使用本民族的语言文字，大会应该为他们准备必要的翻译。
　　第二十条 自治州人民代表大会举行会议的时候，自治州人民委员会所属各工作部门的负责工作人员和中级人民法院院长、人民检察院检察长和主席团同意的其他人员可以列席。
　　第二十一条 自治州人民代表大会举行会议的时候，必须充分发扬民主，开展批评与自我批评，认真讨论和审查自治州的各项工作。
　　第二十二条 自治州人民代表大会举行会议的时候，代表向自治州人民委员会或者自治州人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
　　第二十三条 自治州人民代表大会代表，在出席人民代表大会会议的期间，非经主席团同意，不受逮捕或者审判；如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
　　第二十四条 自治州人民代表大会代表，在出席人民代表大会会议的期间，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利。
　　第二十五条 自治州人民代表大会代表应当和原选举单位保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助自治州人民委员会推行工作，并且向自治州人民代表大会和自治州人民委员会反映群众的意见和要求。
　　自治州人民代表大会代表可以对本行政区域内各级国家机关的各项工作进行视察。
　　自治州人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
　　第二十六条 自治州人民代表大会代表受原选举单位的监督。
　　自治州人民代表大会代表的选举单位有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过。
　　第二十七条 自治州人民代表大会代表，因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位补选。
　　第三章 自治州人民委员会
　　第二十八条 自治州人民委员会，即自治州人民政府，是自治州人民代表大会的执行机关，是地方国家行政机关。
　　第二十九条 自治州人民委员会受云南省人民委员会直接领导，对自治州人民代表大会和省人民委员会负责并报告工作。
　　自治州人民委员会是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院。
　　第三十条 自治州人民委员会由自治州人民代表大会选举州长1人，副州长若干人和委员若干人组成。
　　自治州人民委员会组成人员的名额为35人至45人。
　　在自治州人民委员会中，各有关民族都应该有适当的名额。
　　第三十一条 自治州人民委员会每届任期两年。
　　自治州人民委员会的组成人员因故不能担任职务的时候，由自治州人民代表大会补选。
　　第三十二条 自治州人民委员会在本行政区域内行使下列职权：
　　（一）根据法律、法令、自治州人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
　　（二）主持自治州人民代表大会代表的选举；
　　（三）召集自治州人民代表大会会议，向自治州人民代表大会提出议案；
　　（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
　　（五）经常调查了解人民群众的反映和意见，根据这些反映和意见的性质，分别向省人民委员会和自治州人民代表大会报告，并督促所属各工作部门和下级人民委员会改进工作；
　　（六）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
　　（七）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（八）依照法律的规定，办理有关行政区划的事项；
　　（九）依照法律的规定，任免国家机关工作人员；
　　（十）领导对各民族人民进行社会主义思想和共产主义道德教育的工作；
　　（十一）领导支援国家经济建设、国防建设的各项工作；
　　（十二）执行经济计划，依照法律规定的权限管理财政，执行预算；
　　（十三）管理市场，领导自治州各民族人民发展地方国营工矿企业、手工业和商业，继续完成对资本主义工商业的社会主义改造；
　　（十四）管理税收工作；
　　（十五）根据国家计划和本地方的具体情况，领导自治州各民族人民发展农业、副业、畜牧业、林业、渔业、狩猎、采集药材等生产建设和各种合作事业，领导各民族人民发展各种经济作物和亚热带作物的生产；
　　（十六）根据山区各民族人民的意愿和山区的具体情况，领导各民族人民发展山区多种经营的生产建设和文教卫生工作；
　　（十七）管理和发展水利事业；
　　（十八）管理和发展交通运输和公共事业；
　　（十九）管理和发展各民族的文化、教育和卫生工作，领导对民族文化遗产的保护、发掘、整理和发展的工作；
　　（二十）在上级国家机关的领导和帮助下，进行民族文字的创造和推行工作；
　　（二十一）管理社会福利、优抚和救济工作；
　　（二十二）依照国家的军事制度，管理公安部队；
　　（二十三）管理兵役工作；
　　（二十四）管理宗教事务，正确地贯彻执行宗教信仰自由的政策；
　　（二十五）管理侨务工作；
　　（二十六）培养和提拔各民族的各种干部和各种科学技术人员；
　　（二十七）保障各民族的平等权利，帮助自治州内各少数民族聚居的地方实行区域自治或者建立民族乡，帮助各少数民族发展政治、经济和文化建设事业；
　　（二十八）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障妇女享有与男子同等的权利；
　　（二十九）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
　　第三十三条 自治州人民委员会会议每月举行一次。在必要的时候可以临时召集会议。
　　自治州人民委员会举行会议的时候，可以邀请有关人员列席。
　　自治州人民委员会举行会议的时候，自治州中级人民法院院长、自治州人民检察院检察长可以列席。
　　第三十四条 自治州州长主持自治州人民委员会会议和人民委员会的工作。副州长协助州长工作。州长为处理日常工作，可以召开行政会议。
　　第三十五条 自治州人民委员会按照需要可以设立管理民政、公安、司法、监察、财政、税务、粮食、地方工业、建筑工程、手工业、交通、商业、农、林、牧、水利、文化、教育、卫生、统计、计划、人事、劳动、兵役、民族事务、研究民族语言文字、宗教事务、体育运动工作的局、科、处或委员会等工作部门，并且设立办公室。
　　第三十六条 自治州人民委员会工作部门的设立、增加、减少或者合并，由自治州人民委员会报请云南省人民委员会批准。
　　第三十七条 各局、科、处、委员会、办公室分别设局长、科长、处长、主任，在必要的时候可以设副职。
　　自治州人民委员会设秘书长1人，副秘书长若干人。
　　第三十八条 自治州人民委员会按照需要可以设立若干办公机构，协助州长分别掌管人民委员会所属各工作部门的工作。
　　第三十九条 自治州人民委员会的各工作部门受自治州人民委员会的统一领导，并且受云南省人民委员会主管部门的领导。
　　第四十条 自治州人民委员会的各工作部门在本部门的业务范围内，根据法律和法令、上级国家行政机关主管部门的命令和指示、自治州人民委员会的决议和命令，可以向下级人民委员会主管部门发布命令和指示。
　　第四十一条 自治州人民委员会应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、国营企业和公私合营企业进行工作，并且监督它们遵守和执行法律、法令和政策，但是无权干涉它们的业务。
　　第四十二条 自治州人民委员会和所属各工作部门在执行职务的时候，使用白族、汉族的语言文字（使用白文要在白文创立以后）。自治州人民委员会在境内其他民族自治地方执行职务的时候，应当同时使用该自治地方实行区域自治的民族通用的语言文字。
　　第四章 附则
　　第四十三条 本条例经自治州人民代表大会会议通过，报请云南省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后实行。修改时亦同。