坚持司法为民 完善法院管理

郎溪县人民法院研究室
骆洪彬

司法为民是“三个代表”重要思想在法院工作中的具体体现，有着丰富的思想内涵和实践意义。人民法院应当如何在审判工作中贯彻坚持司法为民宗旨，我认为当前，应从以下四个方面下功夫。
一、要在提高司法效益上下功夫
坚持司法为民宗旨，就是要通过全面、充分、有效地发挥审判职能作用，为改革、发展、稳定提供法律保障，最大限度地实现审判工作的司法效益。就目前情况看，提高司法效益要注意处理好刑事、民事和行政审判中的三个关系。在刑事审判上要处理好打击与防范的关系。审视我们近年的刑事审判工作，程度不同地存在重打击轻防范的倾向，“严打”有力，预防不足。法院应进一步更新司法理念，切实发挥社会治安综合治理的作用，群防群治，做到两手都要硬，法院还应加强对未成年人犯罪的教育挽救工作，不仅要在审判中体现这一原则，还要将其延伸到社会，坚持经常性的回访，加强与居委会、村委会及社区的联系与沟通，探索做好矫正工作，以提高行刑效益。在民事审判上要处理好裁判与疏导的关系。一个时期以来，群体性诉讼案件日益增多，矛盾突出，处置不当，就会给社会带来不安定因素，影响社会稳定。法院应提高运用法律手段，化解群体性事件的能力，不能简单地一判了之，应当充分发挥诉讼调解宣传、教育的功能，耐心细致地宣传、解释，努力化解矛盾纠纷。在行政审判上要处理好监督与支持的关系，即正确处理好法院与政府及行政执法机关的关系。要把监督寓支持之中，一方面要加大司法审查的力度，规范行政执法行为，另一方面也要积极支持行政机关依法行政，树立司法权威。
二、要在完善司法管理上下功夫
当前，裁判公信力不高是影响法院形象的突出问题，也是落实司法为民宗旨亟待解决的薄弱环节。我认为，造成这一问题的主客观原因固然很多，但是作为一个基层人民法院，首先要眼睛向内，把精力放在抓好审判管理上，通过规范、科学的管理使各项审判改革的措施真正到位。审判管理要坚持有所为，有所不为。要按照“放权、分权、制权”的思路，加大宏观指导和业务指导的力度，切实提高法官的司法能力和司法水平。象提高当庭宣判率、案件质量检查、裁判文书改革等措施，对于提高了法官驾驭庭审的能力、向当事人释法明理的能力、全面适用法律的能力和制作法律文书的综合文字能力等有着积极的作用。其次要把握重心。民商事案件在基层法院占大头，也是社会稳定的晴雨表，如郎溪法院民商事案件全部诉讼案件的70%强。民事审判能否主动，事关法院的全局。在民商事案件持续增长，各种主体监督力度逐渐加大的情况下，必须以改革的举措，积极应对，坚定不移地走“多调解、快办案”的路子。去年以来，我院在民商事审判中大力推行了诉讼调解和适用简易程序审理，收到较好的法律和社会效果。三是要坚持制度化管理。自2002年以来，郎溪法院不断加强制度建设，并狠抓落实，目前已经初步形成以审判委员会为主体的审判工作宏观指导机制，以立案庭为主体的审判管理机制，以审监庭为主体的审判质量管理机制，以执行庭为主体的执行工作管理机制；以政工和纪检监察部门为主体的队伍管理机制和以司法行政管理部门为主体的综合协调和后勤保障机制。
三、要在弘扬司法民主上下功夫
近几年来，法院在为改革、发展、稳定大局服务方面做了大量工作，自身建设也取得了长足进步，但是由于正面宣传、开放力度不够，渠道不畅通，许多工作不为社会所知，信息不对称的问题比较突出。要解决这一问题，首先要强化开放意识，扩大群众的知情权、参与权，把法院建设成为开放型的现代化审判机关。要继续坚持公开审判的原则，凡是应当公开审理的案件，一律公开进行，除允许公民旁听公开审理的案件外，重大有影响的案件有条件的可以进行庭审直播、录播，有效发挥法制教育的主阵地；建立法院重要信息披露制度，定期通过多种途径向社会发布；其次要强化宣传意识。当前要特别注重利用网络来扩大法院的影响。三是强化民主意识。法院内部要淡化官本位思想，通过设立院长信箱，举办法官论坛等平台，了解干警的所思所想，做好针对性的凝聚人的工作，形成人人心情舒畅、团结和谐的良好氛围。
四、要在推进司法文明上下功夫
公众对法院的评价，主要来源于对一个个具体法官形象的感知，法官的形象怎样取决于自身的素质。因此，要真正落实司法为民的各项措施，必须加强法院的司法文明建设。一是要加强法院的文化建设。以建设“学习型法院”为载体，把增强法官的司法能力和提高司法水平作为提高法院群体素质的“第一要务”。不仅要组织法官学习法律、掌握审判知识，还要有计划地加强职业道德以及经济、科技、文化等知识的培养，养成符合司法礼仪的良好举止习惯，增强他们对建设司法共同体的归属感、荣誉感。二是要加强审判作风建设。法院的干警要把司法为民切实落实到自己的工作之中，结合规范执法行为、促进执法公正和机关效能建设活动，努力改变工作作风，提高工作绩效。三是加强法院物质文明建设。就是说，法院的审判建筑、审判装备、法庭格局、人员服饰以及裁判文书等直接面向社会的、可以被公众立即感知的物质器具，应当具有庄重庄严的特点，体现法院审判权威性、独立性和便民性。这不仅是维护法院审判权威和形象的需要，更是捍卫法律尊严之必需。


河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会监督工作暂行办法
河南省人大常委


（1989年11月8日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督的范围和内容
第三章 监督的方式及程序
第四章 监督的处理及程序
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障省人民代表大会常务委员会有效地行使监督权，保证宪法、法律和法规的正确实施，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他法律、法规的有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 在省人民代表大会闭会期间，常务委员会依照宪法、法律和本办法规定行使监督权。
常务委员会的监督工作受省人民代表大会的监督。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院在省人民代表大会闭会期间，应对常务委员会负责并报告工作，接受监督。

第三条 常务委员会监督的目的是实现人民管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权力；维护国家法律的统一和尊严；支持和督促行政机关、审判机关、检察机关发挥各自的职能作用，加强廉政建设，提高工作效率，更好地完成各项工作任务。
第四条 常务委员会行使监督权，应严格遵循依法办事、实事求是的原则。
第五条 受常务委员会委托或者经常务委员会主任会议决定，常务委员会各工作委员会和各地区人大工作委员会可以负责某些监督事项。但对重大问题的处理，应报常务委员会或者常务委员会主任会议作出决定。

第二章 监督的范围和内容
第六条 监督的范围：
（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作；
（二）省人民代表大会及其常务委员会选举、任命、批准任命的国家机关工作人员履行职责和遵守法律的情况；
（三）下一级人民代表大会及其常务委员会的决议。
第七条 监督的内容：
（一）宪法、法律、行政法规和国家的方针、政策的遵守和执行情况；
（二）全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻执行情况；
（三）省人民代表大会通过的国民经济和社会发展计划与财政预算的执行及其变更情况；
（四）省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻执行情况；
（五）省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规的遵守和执行情况；
（六）省人民代表大会代表、常务委员会组成人员所提的建议、批评和意见的办理情况；
（七）人民群众普遍关心和迫切要求解决的重大事项；
（八）常务委员会认为需要依法监督的其他问题。

第三章 监督的方式及程序
第八条 在省人民代表大会闭会期间，常务委员会就某项工作听取省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的报告。
听取报告的程序：
（一）报告的题目、内容和时间，由常务委员会主任会议拟定；
（二）常务委员会办公厅应及时通知报告工作的单位，有关单位应认真准备，并按规定时间将报告送交常务委员会办公厅；
（三）常务委员会委员、常务委员会的工作委员会或者其他办事机构可以就报告的事项进行调查研究；
（四）报告工作单位的主要负责人或者受委托人在常务委员会会议上报告工作，听取审议意见并负责解答提出的有关问题；
（五）根据报告情况，常务委员会可以作出相应的决议或者决定，或者将审议意见以书面形式交报告单位；
（六）对常务委员会通过的决议或者决定，有关单位应认真贯彻执行，并将贯彻执行情况报告常务委员会。
第九条 在省人民代表大会闭会期间，常务委员会讨论、决定本省政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等工作的重大事项。
讨论、决定重大事项的程序：
（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以提出须经常务委员会讨论、决定的重大事项的议案，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；常务委员会组成人员五人以上联名提出的议案，可以由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，也可
以先交有关的工作委员会研究，提出报告，再由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；常务委员会的工作委员会和办公厅，受常务委员会主任会议委托，也可以提出议案，由常务委员会主任会议决定，是否提请常务委员会会议审议；
（二）议案的提出单位或者提案人应就所提重大事项向常务委员会作出说明并提供有关资料；
（三）工作委员会或者其它办事机构负责调查研究及其它准备工作；
（四）常务委员会会议对该重大事项审议后，可以作出决定或者提出建议；
（五）常务委员会或者授权工作委员会检查、督促决定执行情况。
第十条 省人民检察院检察委员会讨论决定重大问题时，检察长不同意多数人的决定，可以报告常务委员会，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。经常务委员会审议后，可以作出相应的决定。
第十一条 在常务委员会会议期间，可以对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院依法进行质询。
质询的程序：
（一）在常务委员会会议上，常务委员会组成人员五人以上联名可以书面提出质询案；
（二）质询案由常务委员会主任会议决定交受质询机关答复；
（三）受质询机关的负责人应在指定的时间到会答复质询；
（四）经常务委员会主任会议同意，受质询机关也可以延期答复或者书面答复；
（五）质询案半数以上的提案人对答复不满意的，经常务委员会主任会议决定，受质询机关应再作答复；
（六）必要时，常务委员会对质询的问题可以作出决议或者决定。
第十二条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员可以对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作提出建议、批评和意见。
提出及办理建议、批评和意见的程序：
（一）建议、批评和意见应按照常务委员会会议的规定书面提出；
（二）常务委员会的办事机构对建议、批评和意见提出处理意见；
（三）经常务委员会主任会议决定，由常务委员会办公厅将建议、批评和意见交有关单位办理；
（四）有关单位应在规定时间内按照要求办结，并负责答复提出该建议、批评和意见的常务委员会组成人员，同时将办理结果报告常务委员会。
第十三条 常务委员会对省人民代表大会会议期间代表所提建议、批评和意见督促有关部门认真办理。
督促办理建议、批评和意见的程序：
（一）省人民代表大会代表在省人民代表大会会议期间所提的建议、批评和意见，由常务委员会办公厅分别交有关部门办理；
（二）有关部门应按照要求认真研究办理，并负责答复代表；
（三）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应在省人民代表大会本次会议闭会后六个月内，将本次会议代表所提建议、批评和意见的办理情况报告常务委员会。
第十四条 常务委员会可以组织省人民代表大会代表和常务委员会组成人员进行视察。
视察的程序：
（一）视察的总体安排由常务委员会主任会议决定；
（二）视察的具体组织工作由常务委员会办公厅负责；
（三）视察由省人民代表大会代表和常务委员会组成人员组成的视察小组或者视察团进行；
（四）被视察单位应如实汇报情况，认真听取视察中提出的意见和建议；
（五）视察结束后，应将视察情况向常务委员会提出报告。
常务委员会组成人员的单独视察，按有关规定执行。
第十五条 常务委员会可以就省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的执法情况组织定期或者不定期的检查。
执法检查工作的程序：
（一）执法检查的内容、时间、方法及组织工作由常务委员会主任会议或者常务委员会决定；
（二）执法检查可以由常务委员会及其有关的工作委员会单独进行，也可以会同省人民政府及其有关部门、省高级人民法院、省人民检察院共同进行；
（三）对执法检查中发现的违宪、违法行为，按本办法第四章的有关规定处理；
（四）执法检查结束后，应将执法检查结果向常务委员会提出报告，常务委员会可以根据情况作出相应的决议或者决定。

第十六条 常务委员会可以组织对于特定问题的调查委员会。
调查委员会的设立和工作程序：
（一）常务委员会组成人员五人以上联名，常务委员会的工作委员会、办公厅受常务委员会主任会议委托，省人民政府，省高级人民法院，省人民检察院可以向常务委员会提出设立特定问题调查委员会的议案，由常务委员会主任会议决定是否列入常务委员会会议议程；
（二）调查委员会由常务委员会决定设立，并对常务委员会负责；
（三）调查委员会应由省人民代表大会代表、常务委员会及其工作委员会组成人员和有关人员组成；
（四）有关单位和个人应当自觉接受调查，并向调查委员会如实提供情况；
（五）调查结束后，调查委员会应就所调查的问题向常务委员会提出报告；
（六）常务委员会可以对该特定问题作出决议或者决定。
第十七条 常务委员会可以根据需要评议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及其所属部门的工作。
评议的程序：
（一）评议的对象、内容、时间及组织工作由常务委员会主任会议或者常务委员会决定，并通知被评议单位；
（二）参加评议的人员必须是常务委员会组成人员、省人民代表大会代表或者全国人民代表大会代表；
（三）评议前要进行调查研究，广泛听取代表及有关方面的建议、批评和意见；
（四）将调查、听取的意见进行综合后通报被评议单位，作好接受评议的准备；
（五）评议应以评议人员与被评议人员直接对话的评议会议形式进行，被评议单位的负责人应出席评议会议，当面听取评议意见；
（六）被评议单位对评议的意见，应认真研究、及时解决并作出答复；
（七）评议结束，应将评议情况向常务委员会提出报告，常务委员会可以根据情况作出相应的决议或者决定。
第十八条 常务委员会负责受理人民群众对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和所属的国家工作人员的申诉和意见。
常务委员会受理人民群众的来信、来访。
申诉、意见和来信、来访的处理程序：
（一）人民群众的申诉、意见和来信、来访一般应由常务委员会办公厅受理；
（二）根据情况，常务委员会办公厅可以批转有关部门办理、责成有关部门查处或者组织力量查处；
（三）对批转的申诉、意见和来信、来访，承办单位应在要求的时间内办结，个别情况复杂、届时难以办结的，应将办理的情况及时报告。
第十九条 根据需要，常务委员会主任会议、常务委员会主任会议委托的工作委员会可以就有关问题听取省人民政府及所属委、办、厅、局，省高级人民法院，省人民检察院的专题汇报，调阅材料和案卷，提出意见或建议。
第二十条 常务委员会主任会议在必要时，可以就省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院工作中的重大问题或者重大案件，提出主任会议建议。
主任会议建议应采取书面形式。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院对主任会议建议，应当及时研究，认真办理，并将办理结果报告主任会议或者常务委员会。
第二十一条 常务委员会及其工作委员会的组成人员可以列席省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院有关的工作会议。
第二十二条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应按照要求派人列席常务委员会会议、常务委员会主任会议。
第二十三条 省人民政府制定和发布的规章、规定、决定、命令，省高级人民法院和省人民检察院作出的适用法律、法规的规定，应当报送常务委员会；下一级人民代表大会及其常务委员会的决议，应当报送常务委员会备案。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作计划、总结、报告等有关文件应报送常务委员会及其有关的工作委员会。
第二十四条 在法律允许的范围内，常务委员会组成人员可持常务委员会工作证进行调查和检查。

第四章 监督的处理及程序
第二十五条 对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的违宪、违法行为，常务委员会可作如下处理：
（一）通报批评；
（二）限期纠正；
（三）撤销省人民政府不适当的决定、命令及规范性文件；
（四）撤销省高级人民法院和省人民检察院诉讼程序以外的不适当的文件。
第二十六条 对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院违宪、违法的工作人员，按情节轻重，常务委员会可作如下处理：
（一）建议有关部门给予批评教育、责令其作出书面检查；
（二）建议有关部门给予行政处分；
（三）通报批评；
（四）属于代表大会选举的，由常务委员会依法向代表大会提出罢免案；
（五）属于常务委员会任命的，撤销其所任职务；
（六）违法犯罪的，责成司法机关依法处理。
第二十七条 撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议。
第二十八条 对常务委员会的监督敷衍塞责或者拖延不办的，常务委员会可以按本办法第二十五条、第二十六条的有关规定，分别作出处理。
第二十九条 处理违宪、违法行为的程序：
（一）由常务委员会主任会议建议列入常务委员会会议议程；
（二）常务委员会会议听取承办单位对违宪、违法行为的专题汇报；
（三）被监督单位或者个人可用口头或者书面方式向常务委员会提出申述和意见；
（四）常务委员会进行全面审议；
（五）对属于常务委员会职权范围内的，常务委员会可以作出处理决议或者决定；
（六）对不属于常务委员会职权范围内的，常务委员会可向有关部门提出书面的处理建议；
（七）对常务委员会有关监督的决议、决定有不同意见的，被监督单位可在作出该决议、决定的一个月内提请复议一次，经常务委员会主任会议提出是否复议的建议，由常务委员会作出是否复议的决定。
第三十条 对常务委员会、常务委员会主任会议、常务委员会各工作委员会提出的有关监督的书面处理建议，有关部门应认真研究办理，并向作出建议的部门提出报告。

第五章 附 则
第三十一条 常务委员会对地区行政公署、中级人民法院和人民检察分院工作的监督适用本办法。
第三十二条 市、县（市、区）人民代表大会常务委员会行使监督权可以参照本办法。
第三十三条 本办法与国家法律、法规相抵触的，按国家法律、法规执行。
第三十四条 本办法解释权属于省人民代表大会常务委员会。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。



1989年11月17日