江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发《九江市大九江规划区农民建房管理试行办法》的通知

九府厅发〔2010〕50号


各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、共青城开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：
　　《九江市大九江规划区农民建房管理试行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二O一O年六月二十八日

　　九江市大九江规划区农民建房管理试行办法

　　第一章 总则
　　第一条 为规范大九江规划区农民建房行为，改善农民居住环境，保护农民合法权益，促进城乡统筹发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国物权法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《江西省村镇规划建设管理条例》等法律法规，结合我市构建大九江城镇格局的实际，特制定本办法。
　　第二条 坚持规划指导、合理布局，相对集中、区别对待，节约土地、改善环境，依法审批、严格监管的原则。
　　第三条 本办法适用于下列大九江规划区范围：
　　（一）中心城区所辖浔阳区、庐山区、九江经济技术开发区的全部行政辖区范围及庐山风景名胜区所辖范围；
　　（二）《九江县城市总体规划（2004～2020）》规划区范围（沙河街镇，西起长江二桥与宁樟高速连接段，东止105国道，北至八里湖边，南至毛桥）；城子镇、港口街镇、城门乡、狮子镇、马回岭镇、岷山乡的全域；新合镇、新塘乡、涌泉乡沿双瑞路以北区域；
　　（三）《星子县城市总体规划（2005～2020）》规划区范围（南康镇，东、南至鄱阳湖，北至白鹿镇胡家垄，西至帅家湾）、白鹿镇、温泉镇及环庐山公路外围500米范围内的各村镇；
　　（四）《湖口县城市总体规划（2004～2020）》规划区范围（双钟镇，东至凰村乡东界，南至马影镇南界，西至南北港湖区，北至长江）、马影镇以及凰村乡、流泗镇铜九铁路以北区域。
　　（五）《瑞昌市城市总体规划（2006～2020）》规划区范围（含湓城办事处、桂林办事处、赛湖农场行政辖区、南阳乡部分用地、码头镇）、九瑞码快速通道两侧的白杨镇、武蛟乡。
　　第二章 建设模式
　　第四条 中心城区及九江县、星子县、湖口县、瑞昌市（以下简称三县一市）的城市规划建设用地及周边重点控制区域内采取统规统建（统一规划，统一建设）的方式,按照新市民公寓的标准建设公寓式居民小区。
　　中心城区城市规划建设用地及周边重点控制区域为东至城东工业基地、芳兰大道、姑塘化纤工业基地；南至姑塘镇、庐山风景名胜区、东泉路；西至赛湖东岸、城西港区西边界线；北至长江。
　　三县一市城市规划建设用地及周边重点控制区域由三县一市政府按照城市总体规划自行确定。
　　第五条 中心城区及三县一市的城市规划建设用地及周边重点控制区域外，采取统规自建（统一规划，自行建设）的方式建设农民集中居住点，有条件的地方可以统规统建。
　　第三章 规划指导
　　第六条 公寓式居民小区的选址要符合土地利用总体规划，根据城市规划的功能合理布局，按照公寓式城市居民小区的标准规划设计，满足农村居民向城市居民，农村社区向城市社区过渡的需要。
　　第七条 农民集中居住点的选址要符合土地利用总体规划和城乡规划，本着以人为本，方便生产和生活的原则，依托乡（镇）政府所在地以及自然条件较好、便于聚居的自然村落，合理扩展或整合成为农民集中居住点。
　　第八条 公寓式居民小区、农民集中居住点的建设用地，要充分利用荒山、荒地，尽可能避免占用耕地，不得占用基本农田和铁路、公路、国道等基础设施的规划用地。
　　第九条 中心城区城市规划建设用地及周边重点控制区域内的公寓式居民小区的选址由市建设规划局、市国土资源局会同浔阳区、庐山区、九江技术开发区提出意见，报市政府审批。详细规划由浔阳区、庐山区、九江经济技术开发区负责编制，经市建设规划局审核后，报市政府批准。
　　中心城区城市规划建设用地及周边重点控制区域外的农民集中居住点选址及详细规划由浔阳区、庐山区、九江经济技术开发区政府（管委会）审批，并报市建设规划局、市国土资源局备案。
　　第十条 三县一市的公寓式居民小区、农民集中居住点的选址和详细规划由三县一市政府审批。
　　第四章 资格审查
　　第十一条 个人申请。凡符合下列条件之一的农民，可向村委会书面申请在公寓式居民小区购买或在农民集中居住点自建房屋。
　　（一）经市、县房地产行政主管部门指定的房屋鉴定机构鉴定属D类危房，且无其他居所的。
　　（二）当地农业户籍人口人均住房面积不足30平方米且农业户籍子女符合分户条件的。
　　从当地农业户籍迁出的服义务兵役的军人、在校学生、劳改劳教人员可作为农业户籍人口计算；独生子女按两人计算。
　　农民将原有房屋、宅基地出售、出租、赠与他人的，不得再申请在公寓式居民小区购买房屋或在农民集中居住点自建房屋。
　　第十二条 村组公示。村委会收到农民购买或自建房屋申请后，在村民小组、村委会公示7天，无异议的由村民小组、村委会签署意见报乡（镇）政府、街道办事处。
　　第十三条 乡（镇）审查。乡（镇）政府、街道办事处每月组织一次村镇规划建设管理机构及国土所相关人员实地调查，签署审查意见报县（市、区）人民政府。
　　第十四条 县（市、区）批准。县（市、区）政府每月集中研究审批，经批准同意的，向申请人核发在指定区域购买或自建房屋批准书，并在申请人所在地的村、组进行公示。
　　第五章 报建程序
　　第十五条 城市规划建设用地及周边重点控制区域内的公寓式居民小区建设按基本建设程序办理。规费收取按照保障性住房的优惠政策执行。
　　第十六条 城市规划建设用地及周边重点控制区域外的农民集中居住点建设按村镇建设程序办理。规费收取按农民建房的有关规定执行。
　　第六章 政策措施
　　第十七条 城市规划建设用地及周边重点控制区域内禁止农民在原址改建、扩建、重建、新建房屋。经批准符合在公寓式居民小区购买房屋条件的，一律凭县（市、区）人民政府核发的购买批准书在指定的公寓式居民小区购买。
　　城市规划建设用地及周边重点控制区域外，经批准符合在农民集中居住点自建房屋条件的，一律凭县（市、区）人民政府核发的自建房屋批准书在指定的农民集中居住点建房。
　　第十八条 经批准在公寓式居民小区购买房屋的，购买面积为人均不超过40平方米。购买价格为建设成本价，建设成本价由公寓式居民小区建设单位送县（市、区）物价部门审核，报县（市、区）人民政府批准后向社会公布。
　　第十九条 经批准在农民集中居住点自建房屋的，坚持一户一宅的原则，每户自建房屋面积不得超过300平方米。占用耕地的每户宅基地不得超过120平方米；占用非耕地的每户宅基地不得超过150平方米。
　　第二十条 符合本办法第十一条第（一）项条件，经批准在公寓式居民小区购买房屋或在农民集中居住点自建房屋的，原房屋必须拆除。并分别按以下办法处理：
　　（一）原房屋属于城市规划建设用地及周边重点控制区域内，经批准在公寓式居民小区购买房屋的，按照房屋拆迁办法予以补偿，原宅基地纳入土地储备。
　　前款规定的中心城区的房屋拆迁补偿资金由市本级在土地出让收益中专项安排，三县一市的房屋拆迁补偿资金安排方式由三县一市人民政府确定。
　　（二）原房屋属于城市规划建设用地及周边重点控制区域外，经批准在农民集中居住点自建房屋的，按照一户一宅的原则，原宅基地收归集体经济组织所有，具备复垦条件的，由县（市、区）人民政府予以复垦。
　　第二十一条 市（县、区）人民政府优先保障公寓式居民小区、农民集中居住点的建设用地。市政府在每年新增建设用地计划中专项下达农民建房用地指标，由县（市、区）政府根据下达的专项指标，每年年初一次性向市国土资源主管部门申报办理农用地转用审批手续，经依法批准后，由县（市、区）政府逐宗审批，供应到户。对利用村内空闲地、原宅基地和未利用地建房的，由县（市、区）政府逐宗审批，供应到户。
　　第二十二条 对公寓式居民小区、农民集中居住点的房屋产权和宅基地实行登记发证，具体登记发证办法另行规定。
　　第二十三条 在公寓式居民小区购买房屋的农民，申请农转非的，可以办理城镇户口，其原承包的集体土地未被征收前可继续耕种。
　　第二十四条 中心城区公寓式居民小区的建设分别由浔阳区、庐山区人民政府及九江经济技术开发区管委会负责组织实施，具体办法另行规定。
　　三县一市公寓式居民小区的建设主体由三县一市人民政府自行确定。
　　第七章 监管责任
　　第二十五条 县（市、区）人民政府负责做好本辖区的农民建房的审批和监管工作，制定责任追究办法，凡因违规审批和监管不力出现违法建设的，应立即制止和组织拆除，并依法追究责任。
　　第二十六条 严禁城镇居民在公寓式居民小区、农民集中居住点购买或自建房屋。
　　第二十七条 严禁在公寓式居民小区、农民集中居住点建设过程中变相进行房地产开发。
　　第二十八条 市建设规划、国土、房管、执法等部门根据各自职责对大九江规划区的农民建房进行指导、监督。
　　第八章 附则
　　第二十九条 本办法自发布之日起试行，试行一年后再修订完善。
　　第三十条 九办字〔2010〕15号文件发布之日前的农民建房按以下办法处理。
　　（一）经合法批准并已开工建设的，可以继续建设；
　　（二）经合法批准尚未开工建设的，符合本办法规定的，可以开工建设，不符合本办法规定的，由审批机关撤销批准文件；
　　（三）凡未经合法批准的违章建筑，在规划建设用地及周边重点控制区域内的予以无偿拆除；在规划建设用地及周边重点控制区域外的，符合本办法规定条件的，经处罚后可以完善审批手续。
　　第三十一条 各县（市、区）可根据本办法制订实施细则，报市政府批准。庐山风景名胜区管理局可根据风景名胜区管理条例，结合本办法，制定本区域的农民建房管理办法，按规定程序报批。
　　第三十二条 本办法解释权属市推进新型城镇化工作领导小组办公室。


水利电力部


水利电力部保密工作暂行规定

1988年4月6日，水利电力部

第一章 总 则
第一条 为保守国家秘密，维护国家安全和利益，保障和促进社会主义建设事业的顺利发展，根据国家保密工作法规，结合水利电力系统的实际情况，制定本规定。
第二条 保守国家秘密是公民的义务。水利电力秘密是国家秘密的一部分，水利电力系统和涉及水利电力秘密的单位与个人必须遵守本规定。
第三条 保密工作必须贯彻积极防范、突出重点的方针，坚持既便利工作又确保秘密的原则，为改革开放服务。

第二章 保密范围和密级的划分
第四条 水利电力各项工作中，凡涉及国家安全和利益，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项，均属保密范围。
第五条 水利电力秘密分为绝密、机密、秘密三级。密级的划分原则是：
（一）绝密级 是水利电力的核心秘密，一旦泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害。
1．涉及绝密级的国防军工生产建设的防洪、供水、供用电规划、计划和统计资料；保障绝密级军事行动的水文情报、预报资料。
2．水利电力重大工程的防空等级。
3．未定国界地区的水利电力有关资料。
4．水利电力专用通信网保密通信的密钥和密码。
（二）机密级 是水利电力的重要秘密，一旦泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害。
1．水利电力重大决策方面的秘密事项。
2．未经公布但已形成正式文件的全国水利电力行业的年度、中、长期计划和规划资料及全国性水利电力生产建设统计资料。
3．未经公布但已形成正式文件的大江、大河整个流域的规划、计划和统计资料；全国电力系统建设布局的规划、计划和统计资料。
4．涉及局部单项国防、军工单位的供、用电及供、用水的规划、计划和统计资料。
5．未经公布的全国发电、送变电设备的年度、中、长期进口计划、规划资料。
6．水利电力工程的人防工程标准、设计规范及资料。
7．大型水利、电力工程位置的地理坐标。
8．边界和出入国境河流的系统水文资料。
9．水利电力工程对外招标的标底和评标情况，定标签约前的概算；有关经济科技合作的国别政策，双方约定保密的协议文件；对外投标报价文件和标价计算依据，涉及保密内容的出国考察报告。
10．具有世界先进水平和重大经济价值的水利电力科研成果。
11．尚未颁发实施的全国水、电价格调整方案。
12．未正式颁发的有关劳动工资方面的政策、规定。
（三）秘密级 是水利电力的一般秘密，一旦泄露会使国家安全和利益遭受损害。
1．未经公布的全国水利电力季度生产建设计划及相应的统计资料。
2．未经公布的全国大中型水利电力项目的规划、计划资料，省、自治区、直辖市全面的水利规划、计划及统计资料；大区电网和省、自治区、直辖市电力系统规划、计划及统计资料。
3．历年全国性水利电力建筑业综合统计历史资料和专题性统计资料。
4．未经公布的电力工业技术改造规划和当年计划；全国电力系统图。
5．重大水利电力项目的可行性研究资料和初步设计。
6．系统的水污染及污染源资料；区域性整体的水资源开发、利用、保护、规划资料；流域及区域性完整的水质调查、预测、评价成果，各流域的水质年鉴；拟建的大型水利水电工程环境影响评价；重大水污染事故情况。
7．沿海重要地区的潮水位资料；边界和出入国境河流以及可能造成重大灾情的洪水水文情报预报成果；已建大型水利水电工程系统的水文设计成果。
8．历年全国水旱灾情、大型水库垮坝情况统计资料，七大江河决口事故情况资料，重大国产设备的质量事故情况资料。
9．国家尚未公布的国际技术合作项目和援外工程项目；对外承包、劳务项目跟踪情况，夺标措施，谈判策略；对外投标保函，承包项目预决算和盈亏情况；设备进口、转口、技术引进的协议及会议纪要。
10．具有独创性的水利电力科研成果中的核心部分。
11．水利电力年度会计决算、财务预算、竣工决算和财务年鉴；完整的电价统计资料。
12．干部、劳动工资统计年报汇总资料。
第六条 部重要会议记录、纪要，部领导涉及秘密内容的讲话、批示，含有秘密内容的信息、简报、大事记；有关人事、审计、保卫等方面的秘密事项，应按其内容划分密级。
第七条 涉及其他行业的秘密事项，其密级的划分按该行业的保密规定办理。
第八条 各单位要根据上述保密范围和密级划分的原则，划分本单位的保密范围、项目、密级和期限，报主管单位备案。
第九条 凡不够列入密级而又不宜公开的事项均作为内部事项管理，各单位要制定相应的管理办法。
第十条 确定密级的权限
绝密级由水利电力部审定；机密级由地师（司局）级及以上单位审定；秘密级由县团（处）级及以上单位审定。
第十一条 各单位产生的秘密事项，如本单位无权确定相应密级，应按拟定的密级先行采取保密措施并报上级主管单位确定；上级主管单位应及时作出决定。
第十二条 凡在保密范围之内的事项，均应准确标明密级，同时确定保密期限，到期自行解除密级。
第十三条 各单位应根据情况的变化，及时对本单位确定的密级提出变更或解除的意见，经本单位领导人批准实施、并报主管单位备案。已被合法公开的秘密事项，自行解密。
第十四条 接触和使用秘密的原则
绝密级只限于经过审定的人员；机密级限于工作直接需要的单位和人员；秘密级凡工作需要的单位和有关人员均可使用。

第三章 文件、资料和其他事项的保密
第十五条 一切秘密文件、资料和其他物品必须准确标明密级，并在拟稿、印刷、复制、传递、阅办、归档、保管、清退和销毁等每个环节，建立严格的保密制度和配备必要的保密设备。
第十六条 秘密文件、资料和其他物品一律不得擅自复制。必须复制时，需经有权确定该密级的单位批准。
第十七条 秘密文件、资料和其他物品应由机要通信部门递送，不得使用普通邮政递送。
第十八条 关于计划、统计和测绘资料的保密，必须按国家《关于计划资料保密管理办法》、《统计资料保密管理办法》、《关于对外提供我国测绘资料的若干规定》的规定办理。
第十九条 严禁携带秘密文件、资料和其他物品出入公共场所或存放于无保密设施处。外出人员不准携带绝密级文件、资料和其他物品。必须携带时，须经有权确定该密级的单位批准，由专职人员负责并采取有效的安全措施。
第二十条 涉及秘密事项的场所和部位，应当采取保密措施。
第二十一条 涉及秘密事项的会议和其他活动，主办单位应采取保密措施，对参加人员进行保密教育，规定具体要求。
第二十二条 外单位向本单位借阅、索取、摘抄秘密文件、资料等，要持相应级别单位的正式公函，绝密级的须经部主管司局审查后报主管部长批准，机密级的须经司局级主管领导批准，秘密级的须经处级主管领导批准。
第二十三条 销毁秘密文件、资料和其他物品，必须登记造册，经本单位领导审批，派专人（二人以上）送指定地点监销。严禁向废品收购部门出售内部和秘密文件、资料及其他物品。

第四章 科 学 技 术 保 密
第二十四条 科学技术保密主要是针对国外的，对外必须坚持确保秘密的原则，对内则应提倡协作和交流。
第二十五条 一切重大科研成果、技术关键和决窍，必须按照国家《科学技术保密条例》和《水利电力科学技术保密规定》正确划定密级，健全管理制度。
第二十六条 科技保密项目需向国外转让、出售和经济援助，须经部审查后报国家科委批准。
第二十七条 有关对外技术交流活动中的保密事项，要认真执行国家科委《对外科技交流保密暂行规定》。

第五章 通 信 保 密
第二十八条 通信部门在水利电力专用网络规划和建设的同时，要考虑保密问题，并对已建成的通信网络有计划、有重点地采取保密措施。
第二十九条 凡引进的通信设备和大、中型计算机设备，在启用前必须由有关部门进行保密安全检查。
第三十条 不得使用无保密装置的电力载波、微波和卫星等通信设备传输或谈论秘密事项。
第三十一条 严禁使用无线电台、无线电话、无线电话筒或以无线电话筒代替有线扩（录）音设备召开内部会议，传达或谈论秘密事项。
第三十二条 计算机传送或存贮秘密信息、数据、必须采取相应的保密措施。

第六章 宣传、报道、出版的保密
第三十三条 凡水利电力的秘密事项，未经批准一律不得公开宣传、报道、出版、展览和写入教材。
第三十四条 宣传、出版等部门，应根据保密规定，建立严格的审稿制度，认真进行保密审查。
第三十五条 内部发行的各类刊物未经批准，严禁向国外发行和赠送。
第三十六条 出版有保密内容的刊物要标明相应的密级，并建立严格的管理制度，控制印发份数和流向。
第三十七条 被采访单位和个人在接受采访时，凡涉及尚未公开的事项，一律不得泄露。
第三十八条 关于经济报道稿件的送审，要执行国家有关保密规定。

第七章 涉 外 工 作 保 密
第三十九条 涉外保密必须坚持内外有别，既有利于对外开放，又确保秘密安全的原则。
第四十条 一切涉外单位和工作人员，要严格遵守水利电力部涉外工作保密规定。
第四十一条 对外交往与合作涉及秘密事项的，应按规定经有关部门事先批准。
第四十二条 向外籍人员介绍情况要统一口径，凡秘密或不准公开的事项，一律不得泄露。
第四十三条 接待外籍人员参观、学习，要明确规定参观或实习的项目和范围，对秘密事项应采取保密措施。
第四十四条 国家批准的中外合资经营及外国贷款等建设项目以及中外科技合作项目，经过合法程序可对外提供内部和秘密经济、技术资料，但在合同中必须要求对方承担保密义务。
第四十五条 对履行生产、科技交流合同的外籍人员，只允许接触合同规定范围内的秘密事项，不得随便扩大范围。确因工作需要，必须扩大范围的部分，要重新报批。

第八章 保密教育、检查和奖惩
第四十六条 各单位要经常进行保密教育，使全体工作人员具备保密知识，自觉遵守保密制度。
第四十七条 每年要进行保密大检查，总结经验，表彰先进，堵塞漏洞，健全制度，改进工作。对重大失泄密事件应及时上报并采取补救措施。
第四十八条 各单位工作人员，应自觉地遵守下列保密守则：
1．不该说的秘密，绝对不说；
2．不该问的秘密，绝对不问；
3．不该看的秘密，绝对不看；
4．不该记录的秘密，绝对不记录；
5．不在非保密本上记录秘密；
6．不在私人通信中涉及秘密；
7．不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论秘密；
8．不在不利于保密的地方存放秘密文件、资料；
9．不用普通电话、明码电报、普通邮政传送秘密事项；
10．不携带秘密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。
第四十九条 有下列表现之一的单位和个人，应给予表扬与奖励：
1．一贯遵守保密制度、长期未发生任何失、泄密事件、并能推动他人保守国家秘密有显著成绩的；
2．发现他人泄露国家秘密，能及时报告或者积极采取补救措施的；
3．在紧急情况下，保护、抢救国家秘密的；
4．对保密技术、措施有重大改进或创造发明的。
第五十条 对违反本规定、造成失、泄密以及对泄密、窃密行为不制止、不报告的单位和个人，应视情节和后果，分别给予批评教育，行政处分，直至由有关部门依法追究刑事责任。
以盗窃、出卖等非法手段获取秘密的，由有关部门依法惩办。

第九章 保密工作机构和任务
第五十一条 各单位的保密工作，由单位的领导人负责。并可根据实际情况设置相应的办事机构或配备专、兼职人员办理日常工作。
第五十二条 各单位保密工作的主要任务是：
1．贯彻执行党和国家保密工作的方针、政策、指示和国家保密法规。
2．组织划定本系统、本单位保密范围、项目、密级和期限，制定保密工作实施细则和规章制度，并监督实施。
3．指导、监督、检查本单位的保密工作，向上级主管单位报告和反映工作情况。
4．开展保密宣传教育，总结交流保密工作经验，表彰先进。
5．追查本单位的失、泄密事件，提出处理意见，对重大失、泄密事件要及进采取措施，并向上级报告。
6．组织、协调并会同有关部门落实本系统或本单位通信和办公自动化方面的保密工作。
7．组织本单位主管业务部门对外事合作、交流和宣传等方面的涉密事项进行保密审查。
8．完成上级主管单位交办的其他保密事项。
第五十三条 保密工作实行按业务系统由有关司局归口负责。归口部门的主要任务是：检查和监督本规定的执行情况，审查保密事项，参与和协助调查失、泄密事件，并提出处理意见。

第十章 附 则
第五十四条 水利电力系统各单位，要根据本规定制定和修订本单位的保密工作实施细则，报部备案。
第五十五条 有关学会、协会等群众团体及其挂靠单位的保密工作适用本规定。
第五十六条 本规定自发布之日起实施，一九六五年颁发的《关于保守国家秘密的暂行规定》同时废止。
第五十七条 本规定解释权属水利电力部。
第五十八条 本规定如有与上级规定抵触时，按上级规定执行。