四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市灾后恢复重建项目使用政府性资金审批管理暂行办法》的通知

绵府办发［2009］27号


科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市灾后恢复重建项目使用政府性资金审批管理暂行办法》已经市政府第60次常务会议审定同意，现印发你们，请遵照执行。



绵阳市人民政府办公室

二〇〇九年四月二十日



绵阳市灾后恢复重建项目

使用政府性资金审批管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强灾后重建项目使用政府性资金管理，规范和优化决策程序，确保资金使用效益，根据国家、省、市关于汶川地震灾后恢复重建有关规定以及市委、市政府对灾后重建项目资金管理的有关要求，制定本办法。

第二条 灾后重建政府性资金包括中央灾后重建基金、财政预算安排的重建资金、社会捐赠等资金。

第三条 灾后重建政府性资金主要用于城乡居民住房建设、城镇建设(市政、历史文化名城建设)、农村建设(农村生产社会设施、以工代赈、扶贫贷款贴息、贫困村建设)、公共服务建设(教育、医疗卫生、体育、文化自然遗产、就业和社会保障、社会管理)、基础设施建设(交通、能源、水利)、产业恢复建设、防灾减灾、生态环境治理(生态修复、环境治理、土地整理复垦)，精神家园建设等。

第二章 指导思想和原则

第四条 使用灾后恢复重建政府性资金要统筹兼顾，注重民生，确保人与自然、资源与环境、城市与农村、经济与社会协调发展。

第五条 灾后恢复重建政府性资金使用要坚持如下原则：

1、坚持民生优先、基础设施优先、公共服务优先、产业优先的原则。优先保障群众基本生活和公共服务设施恢复重建，统筹城镇与乡村、基础设施、产业恢复与防灾减灾的恢复重建。

2、坚持统筹安排、多渠道投入的原则。统筹协调财政投入、对口援建、社会捐赠等资金，实现资金与项目有效对接，确保资金使用合力。要扩大银行信贷，吸引社会资金投入，依靠资本市场多渠道解决项目资金问题。

3、坚持符合规划、分类支持的原则。申请使用灾后重建政府性资金的项目必须符合国家法律、法规和产业政策要求，符合国民经济和社会事业发展需要，符合国家土地利用、环境保护有关规定，并已纳入国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和10个专项规划以及《四川省汶川地震灾后恢复重建年度计划》(修订本)范围。市上将根据项目性质实行分类支持，公共服务设施和公益性基础设施恢复重建以政府投入为主、社会捐赠等其他投入为辅，工商等企业恢复生产和重建以企业生产自救为主，并按国家有关规定给予财税优惠和贷款贴息等政策支持。

4、坚持综合平衡的原则。灾后重建项目投资规模和资金筹措方案应当与财政的承受能力相适应，并按轻重缓急优先安排先期启动项目和今年必须提前完成的项目，其它项目经统筹后逐步安排。

5、坚持提高效率的原则。要严格执行审批程序，优化审批流程，提高审批效率。

6、坚持政务公开的原则。对适宜公开公示的重建项目审批和资金分配使用情况要及时以适当方式向社会公示，接受社会监督。监察、审计、财政、发改等部门要加强对项目执行和资金拨付的监督检查，做到动态监管。

第三章 组织机构和职责

第六条 成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市发改委、市财政局、市监察局、市审计局等部门主要负责人为成员(名单附后)的市灾后重建资金使用联合审查领导小组(以下简称联审小组)，负责对全市灾后重建政府性资金使用进行审查。

领导小组下设办公室，具体工作由市发改委、市财政局承担。市发改委负责细化、明确灾后重建项目；负责会同行业主管部门组织有关专家对项目的建设方案进行论证、审查，对项目的建设规模、标准和项目投资总额进行审批；负责项目年度投资计划(草案)编制、滚动实施计划(草案)编制以及项目实施进度计划(草案)编制；负责对项目的实施情况进行监督、检查、指导和协调。

市财政局负责审查建设资金筹措方案和中央重建基金的申报、下达和拨付；对财政投入、对口支援、社会捐赠、港澳援建、特殊党费、银行贷款等资金进行统筹协调；确保恢复重建资金平衡。

第四章 项目申报

第七条 各县市区人民政府对属于本办法第五条第3项所列范围且符合省财政确定的恢复重建基金控制数的项目(原则上应取得立项批复、核准或备案及规划、土地、环评等审批文件)，要拟定申报重建基金方案，提出建设资金来源，报市政府联审小组审核通过后，可根据灾后恢复重建实际情况一次或分次向省财政厅申请项目资金预算，同时报市政府、市发改委、市财政局备案。

第八条 使用政府性资金的灾后重建项目所在地政府或行业主管部门必须出具项目开工承诺书，并组织财政评审中心对项目投资概算进行评审。

第五章 审批程序

第九条 联审小组在收到重建基金申报方案后，要根据项目前期工作完成情况、建设资金来源等，提出初审意见，报市政府审批。

第十条 市级项目补助资金的审批程序：

1、市发改委根据省发改委批准的灾后重建年度计划，细化落实重建具体项目，报联审小组审核并经市政府批准后，由市财政局纳入中央重建资金申报项目库。

2、市发改委对符合审批条件的项目要及时给予立项。市级主管部门要及时提供发改委对项目的立项批准文件、财政评审所需资料，由市财政局及时组织财政评审并出具评审结果。

3、市级主管部门要根据评审结果落实项目资金来源，提出项目重建资金申报建议金额送市财政局。市财政根据市政府批准的重建项目、评审结果、市级主管部门资金建议提出资金申报建议方案，报联审小组初审和市政府批准后，向省财政厅申报中央恢复重建基金补助。

4、市发改委认定主管部门报送项目具备建设开工条件的，要及时报联审小组审查，由联审小组提出意见报经市政府审定后，由市发改委下达投资计划，市财政局根据省财政厅批复和项目实施进度及时下达并拨付资金。

5、市委、市政府决定优先安排灾后重建资金或先期启动的项目，市发改委、市财政局要及时前移有关审批工作，并及时调整年度投资实施计划。

第六章 项目资金管理

第十一条 建设单位对恢复重建资金实行单独建帐、独立核算。要建立健全内部财务制度和建设单位会计制度，做好项目财务管理和会计核算。

第十二条 各级财政部门要结合项目对资金进行统筹安排和有效整合。

第十三条 市财政、审计、纪委(监察)等部门对财政性资金投资建设项目的财务活动实施全过程监督管理，确保财政资金的使用安全和使用效益，对重大建设项目要建立监管员制度。

第十四条 市财政局应及时拨付各级、各类灾后恢复重建资金。逐步推行建设资金直接拨付制度，由财政部门直接向设计、施工、材料供应、监理等单位支付建设资金。

第十五条 市财政局要加强与税务部门的联系，及时通报项目资金拨付情况，严防税源流失。

第十六条 对未按规定程序和权限审批或未列入年度投资计划的项目，财政部门不予办理资金拨付手续，发改、国土、规划、环保、消防等管理部门不予办理有关手续。

第十七条 行业主管部门要积极组织项目实施。对资金下达两个月内项目仍未开工的，财政部门按规定程序报批后，有权收回资金并不再重新安排。

第七章 项目建设管理

第十八条 全面推行建设项目法人责任制。经营性建设项目建立项目法人责任制，由项目法人行使项目业主职能和项目管理职能。非经营性建设项目，由各地政府投资公司承担建设业主职责，实行代建制。

第十九条 严格招投标管理。使用政府性资金的灾后重建项目所涉及的各项工作，包括项目的勘察设计、监理单位和施工单位的选择、材料及设备的采购等，均应按照国家、省、市有关规定进行招投标。

第二十条 严格工程监理。使用政府性资金的灾后重建项目均由具备相应资质的监理单位进行监理，监理情况要定期向建设单位报告。

第二十一条 严格实行合同管理。建设项目的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同，明确项目建设质量要求，履约担保和违约处罚条款及违约方要承担的法律责任。

第二十二条 建设项目一经批准，必须严格按批准的规模、标准、工期、内容进行建设；确需变更和调整工程概算、预算的，须报原审批机关和市联审小组重新审批。

第二十三条 实行竣工验收制度。建设项目按批准的设计文件规定内容全部建成，符合竣工验收条件的，建设单位要及时做好竣工验收有关工作，委托有关部门组织验收，办理竣工验收手续。

第二十四条 建设项目竣工验收合格后，市财政局按照评审办法规定，委托财政投资评审中心或有资质的中介审价机构，对项目的工程造价竣工决(结)算进行评审，并出具评审书面文件和竣工财务决(结)算审批文件。要积极推行项目竣工投产后评价制度。

第二十五条 建设项目必须办理产权登记。建设单位依据竣工验收合格手续和财政竣工财务决(结)算审批文件，及时与使用单位办理资产移交手续，使用单位办理相应产权登记，产权登记由财政部门负责(建设单位实行项目法人责任制的除外)。

第八章 项目建设稽查

第二十六条 市项目稽查办要及时会同各级财政、发改、监察等部门对全市灾后重建项目实施和工程进度情况进行检查。对灾后重建资金使用情况进行不定期检查和全程监督。要及时纠正资金管理使用违规行为。监察部门要及时查处有关灾后恢复重建项目及资金的投诉事项。

第九章 其它

第二十七条 扩大内需项目补助资金审批程序参照本办法执行。国家、省有新规定的，按照国家、省相关规定执行。

附件：绵阳市灾后重建资金使用联合审查领导小组成员名单（略）





安徽省马鞍山市人民政府办公室


关于印发马鞍山市市长质量奖评定管理办法的通知

马政[2007]51号《2007年第19号》


当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市市长质量奖评定管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





二〇〇七年九月十八日



马鞍山市市长质量奖评定管理办法

第一章　总　则

第一条　为贯彻落实科学发展观，表彰我市在质量管理、经营绩效方面取得突出成就的企业，引导和激励广大企业建立和实施卓越绩效模式，提高产品、工程和服务质量水平，持续提升经营业绩，增强我市经济的综合竞争力，根据《中华人民共和国产品质量法》和国务院《质量振兴纲要》等有关规定，借鉴国内外开展质量奖评定活动的成功经验，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称“市长质量奖”是马鞍山市政府设立的最高质量荣誉，主要授予本市具有法人资格、实施卓越的质量管理经营模式、有广泛的社会知名度与影响力、在行业内处于领先地位、取得显著经济效益或社会效益的企业。

第三条 市长质量奖评定工作以促进企业取得显著经济效益和社会效益为宗旨，以企业自愿申请为基础，以严格标准、优中选优，科学、公正、公平、公开，不增加企业负担为原则，以社会公示、专家评议、政府决策为科学程序，以政府积极推动、引导、监督为保证，不断推进我市经济增长方式的优化和经济综合竞争力的提升。

第四条 市长质量奖评审范围为：生产制造业（含建筑业）、服务业的企业。

第五条 市长质量奖为年度奖，每年评审一次，原则上每年获得市长质量奖的企业总数不超过2家。

第二章　组织管理

第六条 为确保市长质量奖评定过程及评定结果的公正性和科学性，设立“市长质量奖专家评定委员会”（以下简称“专家评委会”），专家评委会下设秘书处，专家评委会秘书处（以下简称“秘书处”）设在市质监局。

第七条 专家评委会成员由具有广泛代表性和权威性的知名学者、质量专家、企业管理专家、行业人士和政府有关部门人员等社会各界人士组成。专家评委会名誉主任由市长担任，主任由市政府分管副市长担任，常务副主任由市政府分管副秘书长担任，秘书处负责人由市质监局负责人担任，其他成员由秘书处提出初步名单，由专家评委会主任审定。

第八条 专家评委会的主要职责是：

　　（一）组织、推动、指导、监督市长质量奖评定活动的开展，决定市长质量奖评定等重大事项；

　　（二）审批市长质量奖评定标准、实施指南、评定工作程序等重要工作规范；

　　（三）审查、公示评审结果，确保评审结果的公开、公正和公平，向市政府提请审定市长质量奖拟奖企业名单；

（四）涉及重大问题和重要事项时，市监察部门要参与市长质量奖评定的监督工作。

第九条 秘书处的主要职责是：

　　（一）组织制（修）订市长质量奖评定标准、实施指南、申报企业行业分类标准、工作程序、管理制度等；

　　（二）组织制（修）订专家评委会成员资质标准及管理制度；

　　（三）组织制（修）订评审员资质标准及管理制度；选拔、培训、考核并建立评审员专家库，组建独立的专家评审组，建立评审员绩效考评的优胜劣汰机制；

　　（四）组织编制市长质量奖年度工作计划，组织开展国际先进质量奖评定标准的跟踪研究；

　　（五）负责受理市长质量奖申请、组织评审、公示以及宣传、推广和培育工作；

　　（六）调查、监督申报及获奖企业的经营管理、企业道德及其社会责任等情况；

　　（七）组织考核、监管评审人员职责履行情况；

（八）向专家评委会报告市长质量奖评审结果，提请审议候选企业名单。

第十条 秘书处在开展市长质量奖评审时，应充分发挥技术机构及社会中介机构的作用。

第十一条　县区政府、市有关行业主管部门、各行业协会分别负责本地区、本系统和本行业市长质量奖的培育、发动和推荐工作；宣传、推广获奖企业的先进经验和成果，协助推荐专业人员担任专家评委会委员。

第三章 申报条件

第十二条 企业申报市长质量奖，必须同时具备下列基本条件：

　　（一）在本市行政区域内登记注册，具有法人资格，从事合法生产经营3年以上的；

（二）建立并实施卓越绩效模式，质量管理体系健全，已通过ISO9000质量体系认证或其他相关行业体系认证，质量工作成绩显著的；

（三）在提升自主品牌的科技含量和国际竞争力，加快绿色、节能、环保、生态型产品自主品牌建设，促进规范化、标准化、现代化建设中成绩显著的；

（四）具有杰出的经营业绩或社会贡献，从事生产、经营活动的，其经营规模、实现利税、总资产贡献率等在上年度位居市内同行业前三位的；

　　（五）具有良好的诚信记录和社会声誉的；

　　（六）获得县区政府、市行业主管部门或行业协会其中之一推荐的。

第十三条 凡有下列情况之一的企业，不得申请“市长质量奖”：

　　（一）不符合国家产业、环保、安全、能源、质量政策的；

　　（二）国家规定应取得相关证照而未取得的；

　　（三）近3年有质量、设备、安全事故（按行业规定）及重大有效投诉的；

　　（四）近3年国家、省、市监督抽查产品或服务有质量问题的；

　　（五）其他有违反法律法规行为的。

第四章 评定标准及方法

第十四条 市长质量奖评定标准采用GB/T19580—2004《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579—2004《卓越绩效评价准则实施指南》，评审内容包括领导，战略，顾客与市场，资源，过程管理，测量、分析与改进，经营结果等7个部分，总分1000分。评审细则由秘书处另行制订。

第十五条　为保证市长质量奖评定标准的有效实施和在不同行业评审工作中的一致性，在同一标准要求下，可按制造业、服务业等分别制订评定标准实施指南。实施指南将根据本行业的特点，重点在经营规模、质量管理、科技进步、市场占有率、品牌知名度、诚信记录和社会贡献等方面拟定推荐标准，以保证市长质量奖的代表性和权威性。

第十六条 市长质量奖评定主要包括申报企业资格审核、材料评审、现场评审和专家评委会审议，材料评审和现场评审均须依据评定标准、实施指南逐条评分后进行综合评价。

第十七条　获得市长质量奖的企业评审得分不得低于600分（含600分），若当年申请企业未能达到600分，该奖项将空缺。

第十八条　市长质量奖评定标准、实施指南根据质量管理理论及其实践的发展，可适时进行修订。

第五章 评定程序

第十九条 每年度市长质量奖评定前，由秘书处在市质监局网站及市政府网站等新闻媒体上公布本年度市长质量奖的申报条件及工作安排。

第二十条 企业在自愿的基础上，填写《马鞍山市市长质量奖申报表》，按照市长质量奖评定标准进行自我评价并提交自评报告，同时提供有关证实性材料；经县区政府、市行业主管部门及市行业协会之一签署推荐意见后，在规定时限内报秘书处受理。秘书处对申报企业进行资格审核、确认，确定符合申报条件的企业名单。

第二十一条 秘书处建立市长质量奖评审员专家库，组建若干行业评审组，各评审组必须由3名（含3名）以上的评审员（其中含行业专家）组成，评审组实行组长负责制。　

　　评审员应经过秘书处组织的专业培训，获得相关资质后方能从事市长质量奖的评审工作。市长质量奖评审员资质标准及工作守则另行制定。

第二十二条　秘书处负责组织相关评审组对资格审核合格的企业进行资料评审，对照评定标准逐条评分，形成材料评审报告，并据此按好中选优的原则提出现场评审企业名单。

第二十三条 通过评审后确定的企业，由评审组按评定标准进行现场评审，形成现场评审报告。

第二十四条 秘书处根据材料评审报告、现场评审报告，按现场评审得分排序，取得分超过600分的前6位（不足6家的按得分超过600分的实际企业数），提出市长质量奖获奖企业候选名单，提交专家评委会全体会议审议表决后确定拟奖名单。

第二十五条 秘书处通过新闻媒体向社会公示拟奖名单，并组织对举报投诉情况的核实。对经核实情况属实的，取消拟奖建议。

第二十六条 经公示通过的拟奖名单，经市政府常务会议审定批准后，以市政府名义表彰奖励，由市长签署颁发市长质量奖奖杯、证书和奖金。

第六章　奖励及经费

第二十七条　市政府给予市长质量奖获奖企业50万元的奖励，并颁发奖杯和证书，奖励经费由市财政统一安排。
第二十八条市长质量奖评定和管理工作经费纳入市财政预算。　

第七章　权利与义务

第二十九条　获奖企业可以在其宣传活动中宣传获得市长质量奖的荣誉，但必须标明获奖的时间。

第三十条　获奖企业应从企业实际出发，制定提高质量水平的新目标，不断应用质量管理的新理论、新方法，创造出具有本企业特色的质量管理实践和经验。

第三十一条获奖企业有义务宣传、交流其质量管理先进经验。

第八章　监督管理

第三十二条　凡弄虚作假，采取不正当手段骗取市长质量奖荣誉的，市质监局可提请市政府批准撤销其“市长质量奖”称号，收回奖杯、证书，追缴奖金，并予以曝光。

第三十三条　承担市长质量奖评审任务的机构和人员要依法保守企业的商业秘密，严于律己，公正廉洁，严格按照有关规定、程序进行评审。

第三十四条　市质监局会同市监察部门切实加强对评审工作的监督，对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的机构或个人，有权取消其评审工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附　则

第三十五条 本办法自发布之日起施行。

第三十六条 县区政府可依照本办法制定相应的质量奖励规定。