广东省人民政府办公厅


广东省农村缺水地区食用水工程建设管理暂行规定
广东省人民政府办公厅



第一条　为解决我省农村缺水地区群众食用水的困难，搞好农村食用水工程的规划建设和管理，确保工程质量，充分发挥效益，特根据国务院有关规定，制定本暂行规定。
第二条　各级食水领导小组或水电部门，是农村缺水地区食用水工程建设的主管部门。
各级食水领导小组或水电部门，要组织力量对缺水的农村逐区、逐乡、逐村进行查勘，统计食用水困难的人数与分布，以及地面与地下水资源情况，做好食用水工程的统筹安排。
第三条　解决农村食用水困难的范围，限于农村缺水地区。农村缺水地区是指出村（寨）取水单程二华里以上，或至取水点垂直高度一百米以上的缺水村庄。不够上述标准的，不列入解决食用水困难的范围。
国营农林牧场、城镇企、事业单位，以及县以上城市的食用水困难，应由这些地区和单位自行解决。
解决缺水地区食用水的标准，干旱期间，每日供水每人四十公斤以上，每头大牲畜二十至五十公斤，每头猪、羊五至二十公斤。七十天至一百天不下雨保证有水食用。
第四条　属农村缺水地区的区、乡、村可申请建设食用水工程，申请报告应附送食用水工程的规划设计文件，其内容应包括：基本情况、规划原则、治理标准、水文水利计算、工程规模、总体布置、主要建筑物型式、工程量、投资及经济效益。规划设计文件应附有图表与设计计算书，
图纸要经过校核，有关技术人员和负责人要签署姓名。工程的设计要求以小型分散为主，要综合技术先进、经济合理、运行可靠、管理方便、效益显著的原则。
第五条　食用水工程设计审批权限，当年投资补助五万元以下的项目，由县水电局审批；五万元以上的项目全部由市、地水电局审批。当年投资补助十万元以上的项目，要抄报省水电厅备查。设计未经审批或不符合审批程序的工程，不准动用国家补助经费。
第六条　规划设计文件经审查批准后，不得任意修改。凡属工程总体布置，主要设备，建筑物的主要结构和有关安全措施等的修改，必须经过原审批单位的同意，并抄报原备查单位备案；一般性修改应取得原设计单位的同意。
第七条　县食水领导小组或水电局安排食用水工程，以审定的食用水工程规划为基础，按食用水困难程度、技术经济指标及当地情况综合比较，统筹安排，列入年度计划，会同县财政部门审定后报上一级食水领导小组或水电局批准后实施。
第八条　修建食用水工程所需资金、器材、设备要贯彻自力更生为主、国家补助为辅的原则，按省人民政府有关解决农村食用水困难方案的集资办法，分别加以落实。工程费只作一次性补助，专款专材专用，不得挪用。
第九条　农村食用水工程的修建，采取省、市（地）、县分级负责的办法，以审定的全面规划为依据，定补助资金、器材，定解决食用水人畜数，定工程标准质量，定时间、定效益，分别完成任务。
第十条　各级食水领导小组或水电部门应会同财政部门定期检查计划执行情况。对下达计划六个月内不落实的项目，经上级批准，可调整其年度计划，以充分发挥资金、器材的使用效果。
第十一条 每项食用水工程要建立施工指挥机构。配备得力的领导，并有技术人员或有一定水平的施工管理人员，负责对食用水工程的建设。
第十二条　县食水领导小组或水电局，对区、乡、村或承担工程建设的施工单位应推行承包责任制。对各级政府有关补助资金、群众自筹资金、器材、设备的使用，对施工组织、工程规模、工程量、质量标准、建设期限、工程效益等，应以合同形式确定下来，予以实施。
第十三条　县食水领导小组或水电局，要建立质量检查制度，每一项工程都要进行质量检验。凡质量不符合标准的，要坚决返工。要严格资金、器材的管理、使用和审批制度，财务收支和物资调入、领用都要有明细帐目，并按工程进度拨款、调拨器材。
第十四条　农村缺水地区食用不工程的竣工验收：当年补助费在五万元以下的工程，由县食水领导小组或水电局会同财政局派员及受益群众代表参加验收。对规模较小的工程，可委托区水利、水电会（所）组织有关单位验收，再由县食水领导小组或水电局抽查验收。当年补助费在五万
元以上的单项工程，应由市、地食水领导小组或水电局、财政局派员验收。验收合格后共同在验收证上签名，并交付管理单位使用。不合格的食用水工程要由施工单位负责翻修，复验合格后才交付使用。须鉴定水质时，要由卫生部门派员检验。
第十五条　凡需修建农村食用水工程的县、区水电部门，要建立和健全管理机构，区水利、水电会（所）要统筹负责食用水工程的管理工作；未成立水利、水电会（所）的，亦须有专人负责管理，实行管理责任制。区、乡要制定有关水费征收及工程维修保护等内容的公约，互相监督，
共同遵循。
第十六条　区水利、水电会（所），要建立严格的机（电）井等食用水设施管理的岗位责任制，制定机（电）井操作、安全生产的规章制度、定期维修制度。对工程运行、设备完好率、每年供水时间、旱委供水情况、供水成本等必须做好录，以备考核。县水电部门每年要组织区、乡、
村对机（电）井和食用水设施进行检查。对可修的病井、坏井和淤井以及其它食用水设施，区水利、水电会（所）要组织力量及时修理。
第十七条　县、区水电部门应对工程管理人员进行培训，提高技术业务水平。要积极鼓励技术革新，以提高率，减少消耗，降低成本。
第十八条　凡因开矿、建厂及其它基建造成不源变化、水质污染，引起群众食用水困难的，应由当地水电部门责令有关厂、矿单位负责解决缺水地区的食用水问题。
第十九条　对认真执行本暂行规定，积极组织和参加饮用水工程建设，成绩卓著的有关单位或个人，应由县以上食水领导小组或水电局给予表彰或物质奖励。
第二十条　对在食用水工程建设中少、慢、差、费及违反财经纪律的，应由县以上食水领导小组或水电局给予批评教育或行政处分。对破坏水源或食用水工程设施，贪污盗窃食用水工程资金、器材，造成严重后果，触犯刑律的，应交由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
第二十一条　本暂行规定自发布之日起施行。



1985年8月2日
规范法律服务市场的实践与思考

丁友军


法律服务是指具备法律服务工作执业资格者，开展法律业务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设的活动。区县一级法律服务机构有律师事务所、公证处、法律服务所及其他依法成立的法律服务咨询机构。近年来，我区的法律服务业在构建和谐建邺，保障河西新城的建设，推进民主法制深入发展，维护人民群众利益，维护公正司法等方面，发挥了法律服务业的独特作用。本文通过对我区法律服务市场的现状、对未来规范法律服务市场工作的思考，谈一些粗浅认识。
一、法律服务市场的现状
（一）法律服务市场中的积极因素
1、法律服务业队伍不断壮大。随着政治民主体制改革的深化和司法行政部门20年普法宣传，我国公民的民主法律意识有了很大提高，越来越多的公民重视和需求依法办事，用法律来保障自己合法权益，这种重视和需求，刺激着法律服务市场的兴起。以我区为例，2002年区划调整后，我区的区域范围从20平方公里扩大到80平方公里，但在这么大的范围内，只有四家法律服务所，一个公证处，没有一家律师事务所。随着省市两级政府对我区河西新城的规划建设，法律服务与我区的经济建设严重不配套，新城的经济发展呼唤着法律服务伴随保障。我区司法局正是急市场所急，解市场所难，积极向多方寻求支持，为拓展河西新区法律服务市场和壮大法律服务队伍创造有利条件，经过几年的打拼，目前在我区依法登记设立的律师事务所6家，律师33人；法律服务所4家，服务人员23人；公证处一个，公证员2人，助理公证员3人。
2、法律服务领域得到拓宽。当前，我国经济的市场化与民主法制化建设不断地深入，法律服务的面越来越广，我区的法律服务者顺应时代的潮流，积极地参与经济建设，服务的领域不断地得到拓展，涉及政治、经济、文化、生活和公益活动等方方面面，通过法律服务市场及时地将涉法问题导入法律轨道，为我区的各项工作开展提供了有序的法治环境。
3、服务质量有了很大的提高。近几年，我局在法律服务队伍通过“教育规范树形象”、“规范建设年”等活动，引导和管理法律服务人员强化责任意识、管理意识和服务意识，端正服务态度，加强业务学习，争取为服务对象提供优质高效服务，使法律服务者队伍的形象得到进一步提升，服务水平与质量都有很大的提高，到目前为止，我区没有发生一起法律服务人员被投诉的现象。
4、法律服务者对工作充满热情。律师事务所、公证处、法律服务所经过体制改革后，法律服务业面临着生存的压力，在这种情况下，他们的动力被激发出来，积极参与市场竞争，热情服务当事人，他们一方面通过各种渠道寻找业务，另一方面一旦有了业务就会全身心地投入，最大限度地发挥自己和机构的一切能力来完成任务。
5、法律服务者的业务素质有所提高。随着中国入世，法律服务市场也逐步向外开放，中国的法律市场出现无限生机，同时也面临着重大压力，同时《律师法》、《公证法》、司法部《基层法律服务者管理办法》等相关法律法规的颁布和执行，对法律服务者资格提出了较高的要求，作为中国的法律服务者，如何在新形势新情况下茁壮成长，面对来自不同的竞争？多数法律服务者都选择了积极的态度，通过不同形式忙着为自己加油充电，努力提高自己的业务素质，勇敢地接受时代的挑战。
（二）法律服务市场消极因素
1、过多地强调经济利益。改革开放和中国入世后，带给中国的是很多商机和挑战，也冲击了中国人思想观念，什么工作都强调“向钱看”，作为中国的法律服务队伍也无可避免的受到一定的影响，不愿意受理小案件、经济利益不大的案件，热衷于做企业特别是大企业的法律顾问，过多地强调经济利益，必然忽视社会效益，其结果只能是产生社会不良形象。
2、法律服务市场存在不正当竞争。有市场就有竞争，这是市场的规律，法律服务市场同样如此，但近几年来，我们发现市场中不正当竞争却屡禁不止，市场中都存在着压价受理案件、同行相互抵毁、挖别人法律顾问墙角、违法广告等现象。
3、法律服务人员的收入不平衡。一是不同性质的法律服务机构之间收入有差距。象律师事务所一般都比法律服务所收入高。二是同性质的法律服务机构之间也存在着收入差距，当前群众选择法律服务人员，首选名律师、大法律服务机构，因为这些人在社会或某个城市名气较大，群众理所当然地认为他们的服务质量和水平都比较高，感性地认为选择他们自己的诉讼就会赢，这样造成小法律服务机构案源少，收入就有差距。三是同一法律服务机构中收入也不平均。老的法律服务人员、有名气的法律服务人员肯定比年轻的收入高。另外大的法律服务机构在某些业务上处于垄断地位，其他的法律服务机构根本就没有办法插足，所以较小的法律服务机构或年轻的法律服务人员生存压力较大。
4、法律服务者的队伍业务素质还有待进一步提高。根据相关法律法规，法律服务工作者必须具备一定的文凭、取得一定资格才能执业，但在我区，在现有的33名注册律师中，其中法学研究生学历占9%，住校法律专业本科毕业的仅占6%，持各类大专文凭的约占60%，其他都是通过自学考试、网络教育、成人高考和函授等形式取得本科文凭。5名公证处人员和23名法律服务所人员还没有住校法律专业毕业的。法律服务人员的专业知识学习不系统、法学基础理论知识不扎实，不仅与我国的经济发展不适应，而且也影响着法律服务的质量。
5、非法机构扰乱市场。近两年，一些人利用法律空子，游走在法律的边缘，没有经过司法局的审批，直接通过工商行政部门批准成立法律服务机构，廉价的、不责任的、非法的向群众提供法律服务，同时规避了司法行政机关的管理，扰乱了法律服务市场。
二、对未来规范法律服务市场工作的思考
1、强化法律服务人员的责任意识和使命感。工作中，司法行政部门要大力加强对法律服务人员的教育，使法律服务人员认识到他们的存在，不仅是经济生活的主体，而且也是政治生活的主体。作为国家中专门从事法律服务的特殊群体，他们在国家民主政治生活中，他们肩负着维护社会的公平与正义重任、保障和谐社会有序构建、推动民主法制进程的神圣职责，因此要教育法律服务人员为自己正确定位，使他们树立服务人民群众、服务社会的意识和使命。
2、大力规范法律服务市场。法律服务市场作为一种特殊的市场，它的运行也必须有完善的市场规则，有了完善的市场规则，市场管理者的严格规范则是市场健康发展的关键，所以司法行政机关应积极按照《律师法》、《公证法》和司法部《基层法律服务者管理规定》等相关法律法规维护市场的有序运转，对其中的违法违规行为要加大打击和查处力度，确保法律服务市场的良性发展。
3、完善法律服务市场制度。一方面法律服务机构内部要建立健全财务制度、奖惩制度、案件受理登记等制度，通过管理制度的完善不仅可以避免财务混乱形成的贪污浪费、律师私下受案等行为造成的收入不平衡，还可以掌握机构内人员的收入情况，便于机构领导根据人员的工作情况实施奖惩来调节收入不均；另一方面国家应偿试通过立法来划分法律服务市场，规定什么案件有什么样的法律服务机构来服务，这样做可以对法律服务资源进行合理的配置，有利于法律服务市场的生成、发育到壮大。
4、法律服务人员要强化业务学习。随着中国取消法律服务市场的保护的有关规定，外国一些法律服务业开始进军到我国法律服务市场，中国经济的向外发展，也产生了很多涉外经济纠纷，并且伴随中国的民主改革的深入，人民群众的法律意识的加强，对提供的法律服务要求也越来越高，中国的法律服务者如何面对来自各方面的挑战？笔者认为法律服务者要想在复杂情况下立身于不败之地，必须加强自己的业务学习，不仅要学习法律知识，而且要学习哲学知识、经济知识、世界历史知识和各地的有关风俗习惯，这样才能有利于增强自己内功，才能在多变的世界立住脚、站稳跟。
5、大力净化法律服务市场。司法行政机关应联合工商等有关部门，对面向社会从事有偿服务的非法服务机构进行彻底清理，要督促工商行政部门加大对法律服务机构的准入制度的管理，不能让一些非法组织游走在法律的边缘。司法行政部门要加大已成立的法律服务机构的管理力度，要依法取缔超越核定业务范围、违规从事有偿服务的法律服务机构，努力净化法律服务市场，为合法者营造良好的、公平有序的市场环境。