山西省政府


山西省鼓励农民兴修小型水利工程的几项政策规定
山西省政府



为了调动广大农民和各行各业兴办水利工程的积极性，加速发展我省农村水利，加强农业后劲，制定以下鼓励政策。
一、提倡和鼓励农民以户、联户集资兴办各种水利工程。农民自办的水利工程，谁投资，谁所有，经营自主，收益归己，允许继承，允许有偿转让，其产权和使用权受法律保护。
二、允许农民个人以投资、投料、投工的方式，同集体联合兴办水利工程，按投入折股分成或按受益大小分摊投入。
提倡社会各行各业、各界人士捐款、赠款兴办水利工程。
三、对于过去国家、集体兴建的小型水利工程，可作价出售给农民经营，其中属于国家部分所售价款，应由水利部门统收，上交当地财政，继续用于水利建设；属于集体投资部分所售价款，收归集体所有，继续用于水利建设。对已报废的水利工程，可以转让给农民更新改造、配套使用
。对集体兴建的不配套工程或已经损坏长期未修复利用的水利工程，可以由农民修复配套，自主经营，收益分成。
四、农民可以兴办农田灌溉、排涝改碱、水力发电和水土保持工程；可以兴办为乡村企业和生活供水的工程；也可以利用水面、滩地发展水产养殖。但无论兴办哪种工程，都应符合当地的统一规划，并按规定办理批准手续。
五、农民自办或联办水利工程，应本着自愿、量力的原则进行。资金确有困难的，各地可从小型农田水利补助费或其它资金中给予贴息贷款或周转金资助；也可以购买材料、设备以物代助。国家资助或补助的资金总额，一般不得超过工程总投资的百分之二十，贫困地区可达到总投资的
百分之三十。
经国家补助的农民自办水利工程的收益，按国家、个人投资比例分成，其中国家受益部分由水利部门收回，上交当地财政，用于小型水利工程建设。工程有偿转让时，国家原补助资金扣除折旧值移交县水利部门，上交当地财政，继续用于小型水利工程建设。
六、县、乡人民政府和村民委员会，要加强对农民自办水利工程的组织领导，搞好统一规划。县水利部门和乡镇水利管理站对农民自办的水利工程，要认真做好勘测、设计、施工等技术指导，并积极帮助购置所需材料设备和施工机具。
七、农民兴修水利工程中涉及户与户、村与村之间的跨界引水、工程占地、设备用电等问题，应按照规划，本着自愿互利、协作治水的原则协商解决。协商解决有困难的，村民委员会和乡（镇）政府应出面调解。
八、凡是有专业知识和经营能力的农民，经水利部门审核，可以承包水利工程的建设和管理。承包时需签订合同，明确责、权、利，坚持统包结合，奖惩兑现，确保水利经济效益的提高。
九、农民承包水利工程管理，承包期最少三年，有的可以五年、十年。开发性的小流域治理和盐碱、荒、滩地改良，承包期可以更长。
十、农民自办、联办的水利工程，水价由农民根据国家价格政策自主作价，或由村民委员会协调定价。农民承包经营集体水利工程的水价，由乡（镇）水利管理站协助村民委员会，根据成本加微利的原则议定。
十一、对自办水利工程成绩突出的农民和捐款、赠款资助农村兴办水利的单位或个人，予以奖励和表彰。凡投资或捐款、赠款二十万元以上的，由省立碑责彰；投资或捐赠十万元以上、二十万元以下的，由地（市）立碑责彰；投资或捐赠五万元以上、十万元以下的，由县挂匾表彰；投
资或捐赠一万元以上，五万元以下的，由县授予荣誉证书。与此同时还可以载入县志。



1988年11月9日
江苏省连云港市人民政府


连政发〔2002〕87号 　



　
关于印发《连云港市行政处罚监督办法》的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《连云港市行政处罚监督办法》印发给你们，请认真遵照执行。 连云港市行政处罚监督办法 第一条 为了加强对行政处罚的监督，促进和保障行政机关依法行政,优化我市经济发展软环境,保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）、《江苏省行政处罚监督办法》（苏政发[1999]１８号），结合我市实际，制定本办法。 第二条 对本市行政区域内的行政机关、依法授权和受委托的组织（以下简称有关组织）实施行政处罚进行监督检查，适用本办法。 第三条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府法制部门（以下简称政府法制部门）代表本级人民政府具体组织、承担对本行政区域内行政处罚的监督检查工作。县级以上人民政府所属工作部门和依法授权的组织，应当设立法制工作机构或者指定专门机构（以下简称部门法制机构），具体负责本系统内行政处罚的监督检查工作。 第四条 政府法制部门对行政处罚的监督职责是：（一）研究、制定有关行政处罚的监督制度；（二）备案审查行政机关和有关组织发布的涉及行政处罚的规范性文件； （三）备案审查重大行政处罚决定；（四）监督检查行政处罚实施机关的合法性；（五）监督检查实施行政执法人员的培训考核和持证上岗等情况；（六）处理行政处罚管辖和适用等方面的争议； （七）处理对行政处罚的申诉和检举等；（八）承担本级人民政府和上级政府法制部门交办的其他行政处罚监督事项。 部门法制机构的行政处罚监督职责，由市级有关部门和组织根据本部门的实际情况，参照上述规定制定，并报市政府法制部门备案。 第五条 从事行政处罚监督工作的人员，必须持有省人民政府统一印制的《行政执法监督证》。法律、行政法规另有规定的除外。 行政处罚监督人员履行监督职责时，应当主动出示《行政执法监督证》，有关行政机关、组织和人员应当予以配合。 第六条 各级行政机关和有关组织应当建立健全行政处罚工作责任制和错案责任追究制度。 第七条 各级行政机关和有关组织应当建立健全公民、法人和其他组织对行政处罚的申诉和检举制度。 第八条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政处罚实施机关的管理，对合法的行政处罚实施机关，应当向社会公布。 行政机关依法委托实施行政处罚的，应当报上一级或者同级政府法制部门登记备案。第九条 按照一般程序作出行政处罚决定，应当实行调查取证与审核决定分开制度。第十条 行政机关和有关组织应当在作出下列重大行政处罚决定之日起15日内，向上一级或者同级政府法制部门报送备案：（一）符合适用听证程序的行政处罚；（二）没收的违法所得或者非法财物价值超过20000元的行政处罚；（三）其他重大行政处罚。 重大行政处罚决定报送备案，应当提交行政处罚决定书副本和备案报告。 第十一条 行政机关和有关组织应当按照规定与罚款代收机构签订代收罚款协议，并在协议签订之日起15日内，将代收罚款协议报政府法制部门和财政部门备案。 第十二条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法，有下列情形之一的，由政府法制部门或者有关部门责令其限期改正，并可给予通报批评：（一）未按规定报送重大行政处罚决定备案的；（二）未按规定委托实施行政处罚的；（三）未经公布行使行政处罚权的；（四）未按规定报送代收罚款协议备案的；（五）拒绝接受行政处罚监督的；（六）不履行行政处罚法定职责的。 第十三条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法对处罚依据和资格的规定，有下列情形之一的，由政府法制部门或者有关部门责令其立即停止实施相关的行政处罚，并自行撤销已经作出的处罚决定；拒不执行的，提请本级政府或者有权机关予以撤销，并可给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）没有法定依据实施行政处罚的；（二）擅自设定或者改变行政处罚种类、幅度的；（三）超越或者滥用职权实施行政处罚的；（四）行政处罚显失公正的；（五）以行政处罚代替刑事处罚的；（六）未经法律、法规授权实施行政处罚的；（七）以内设机构的名义实施行政处罚的；（八）没有法定依据委托其他组织或者委托不具备法定条件的组织实施行政处罚的；（九）未经合法委托实施行政处罚的；（十）受委托的组织以自己的名义实施行政处罚或者将行政处罚权再行委托的；（十一）指派不具备合法资格的人员实施行政处罚的。有前款第（五）项情形，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十四条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法对行政处罚决定程序的规定，有下列情形之一的,由政府法制部门或者有关部门责令其自行撤销、变更、补正或者重新作出处罚决定；拒不执行的，提请本级政府或者有权机关予以撤销，并可给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）违法事实不能成立而实施行政处罚的；（二）不符合简易程序的案件按简易程序办理的；（三）违法进行调查取证的；（四）违反法定的回避制度的；（五）未实行调查取证与审核决定分开制度的；（六）未告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的；（七）拒绝听取当事人的陈述、申辩或者因当事人申辩而加重行政处罚的；（八）未按规定组织听证的；（九）依法应当不予行政处罚而给予行政处罚，或者有从轻或者减轻情形而未从轻或者减轻行政处罚的；（十）未告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的；（十一）未出具或者未按规定出具行政处罚决定书的。 第十五条 行政机关和有关组织违反行政处罚法对行政处罚执行程序和执法措施的规定，有下列情形之一的，政府法制部门或者有关部门除按照行政处罚法的有关规定处理外，应当责令其限期改正；拒不改正的，可给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）违反行政处罚法第四十六条的规定，自行收缴罚款的；（二）收到执法人员当场收缴的罚款后，无正当理由超过2日未将罚款缴付指定银行的；（三）未使用或者未按规定使用罚款、没收财物单据的；（四）将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；（五）未按规定公开拍卖或者擅自处理罚没财物的；（六）使用、损毁依法扣押或者先行登记保存的财物，给当事人造成损失的；（七）违法实行检查措施或者执行措施，给公民、法人或者其他组织造成损害的；（八）财政部门违法向行政机关或者有关组织返还罚款、没收的违法所得或者非法财物的拍卖款项的；（九）罚款代收机构未依法收受罚款或者未按规定将罚款上缴国库的。 有前款第（四）、（七）项所列情形之一，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十六条 行政执法人员违反行政处罚法和本办法，有下列情形之一的，由政府法制部门或者有关部门暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关吊销其行政执法证件，并可给予行政处分：（一）未按规定出示行政执法证件表明身份的；（二）使用无效的行政执法证件或者将证件交给他人使用的；（三）未按规定将当场作出的行政处罚决定报送备案的；（四）利用职务上的便利，索取、收受他人财物或者将收缴的罚没款物据为己有的；（五）因故意或者重大过失导致行政处罚违法或者不当，给公民、法人或者其他组织造成损害的；（六）玩忽职守、徇私舞弊、不履行法定职责，或者不按规定适用从轻、减轻处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益或者社会秩序受到损害的。有前款第（四）、（五）、（六）项所列情形之一，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间不得从事行政执法活动；被吊销行政执法证件的，应当及时调离行政执法岗位。 第十七条 各级政府法制部门和部门法制机构违反规定，不履行监督职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序受到损害的，由本级人民政府、本部门或者上级行政机关责令改正，并视情况给予通报批评；情节严重的，追究有关负责人的行政责任。 第十八条 本办法由市政府法制部门负责组织实施并解释。 第十九条 本办法自２００２年5月15日起施行。