北京市人民政府


京政发[1981]125号



北京市人民政府转发《国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各高等院校:
现将《国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知》和所附《关于京津两市节约用水的意见》转发给你们。
国务院召开京津用水紧急会议以后，市人民政府向全市人民进行了广泛的紧急动员，各单位按照市人民政府的部署作了大量工作。市人民政府于九月十七日批转了《市水利局关于官厅、密云水库供水分配计划的报告》，对今后几个月的供水作了初步安排。但是，从目前水情趋势看，我市水源危机的状况并未得到好转，今后的来水量，现在还难以准确估计，因此，必须作最困难的准备，大力压缩用水、节约用水。各部门、各单位必须坚决贯彻执行国务院通知的精神和对北京市节约用水的要求，克服一切麻痹思想和侥幸心理，充分发动群众，提高对节约用水重要性的认识，按照市人民政府已经作出的安排，保证按期完成各项节水任务和有关工程建设项目。
对于《纪要》中提出的解决城市用水问题的一些根本性措施，如统筹规划城市建设，今后工业建设和布局必须与水源条件相适应，以及全市工业污水的综合治理等问题，有关部门应结合实际情况认真加以研究，提出贯彻落实的具体措施报市人民政府。


一九八一年九月二十九日

国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知
国发〔1981〕138号

北京、天津、河北、山东、河南省(市)人民政府，国务院各部委、各直属机构:
国务院同意《京津用水紧急会议纪要》，现转发给你们，请贯彻执行。
今年六月十四日，国务院批转了《关于解决天津城市用水问题的会议纪要》，其中讲到:“如遇严重枯水年份，密云和官厅水库，要首先保北京”。现根据今年蓄水情况，密云、官厅水库的水量只能供应北京，不能再向天津送水。天津市要由黄河引水来接济。这是目前解救京津用水危机所必须采取的措施。京、津两市要千方百计，认真做好计划用水和节约用水工作；冀、鲁、豫三省要本着顾全大局、团结协作的精神，大力支持引黄济津，教育沿途广大干部群众，发扬共产主义风格，保证把水送到天津。引滦工程要争取提前建成，技术问题由水利部抓紧研究解决，投资由国家计委统筹安排。
城市缺水问题，不仅北京、天津存在，全国不少城市都程度不同地存在着。这个问题应普遍引起重视。各地在安排工农业生产、人民生活以及整个经济发展时，都要认真考虑解决水源问题。对现有水源，一定要采取措施，加强管理，实行计划用水，节约用水，改变那种用水管理松弛、严重浪费的现象。
《纪要》所附《关于京、津两市节约用水的意见》，请京津两市研究试行，待取得经验后，可在全国逐步推广。


国务院
一九八一年九月二十一日

京津用水紧急会议纪要

今年入春以来，华北地区持续少雨，京津用水出现严重危机。为此，国务院于八月十一日至十五日召开了京、津用水紧急会议。北京、天津、河北、河南、山东五省、市和国家计委、经委、建委、农委、水利部等单位的负责同志出席了会议。会议开始时，国务院常务会议听取了水利部部长钱正英同志《关于从京、津两市水源危机看我国城市工业的水源问题》的汇报。万里副总理作了重要讲话，指出城市用水问题，不仅关系到工业，而且关系到人民生活安定，一定要解决好。京、津、冀、鲁、豫，还有山西、辽宁，都是严重缺水地区，工农业和整个经济的发展，都要从水源条件出发，做计划、办事情都要考虑水资源的问题。并指出，解决城市用水的方针是:既要开源，又要节流，既要解决当前用水问题，又要解决长远用水问题。会议结束前，万里副总理对天津市近期用水问题，全面加快潘家口水库和引滦工程建设问题，节约用水问题和解决北方地区用水长期计划问题，都作了指示。参加京、津用水紧急会议的同志一致拥护万里副总理的指示，认为应该认真贯彻执行。
现将会议讨论的几个主要问题，纪要如下:
一、密云、官厅水库来水蓄水情况
密云、官厅两水库连续两年汛期无汛。去年八月一日至今年七月底，密云、官厅水库共来水九点九五亿立米，为京、津、冀三省市供水十八点六三亿立米，超过了入库水量，包括蒸发损失，挖了一九八○年汛期以前的库存十点四二亿立米。截至八月一日为止，密云水库的蓄水量比死库容还少○点一三亿立米；官厅水库的蓄水量去掉死库容也仅有○点三三亿立米。两库合计可用水量只有○点二亿立米。天津的于桥、北大港水库也未蓄上水。现在估计今年八月至明年七月，两库来水总量可能为七到十亿立米。根据以往资料，京、津两市全年总需水量十四亿立米。其中，北京市需水约八亿立米；天津市需水约六亿立米。
二、京、津两市用水危机和供水安排
去年京、津、冀三省市用水会议以后，由于三省市的重视，团结协作，开展了节约用水工作，基本上使城市人民生活和工业用水得到了最低的保证。今年秋后至明年汛前，密云、官厅两库如来水十亿立米，只能勉强保北京市工业和菜田用水；如来水七亿，北京市的工业和菜田也难以全保。按目前情况，两库不能继续兼顾京、津。在权衡利害后，决定在密云、官厅水库蓄水情况没有根本好转前，只供北京用水，不再向天津送水。天津市水源，由河南、山东两省采取紧急临时措施，利用今年种麦后至明年春播前的时间，从黄河引水接济。在这以前的八、九、十三个月内，天津市必须按目前水源情况作出用水安排。北京和天津两市，从现在起就大力压缩用水。这次水源危机，给京、津两市人民生活和工农业生产带来了很大困难，势将影响农业减产，部分工业也将被迫停产，不仅影响工业产值，减少国家财政收入，影响出口，而且也将给全国与京、津协作的各行各业、各部门带来一系列连锁反应，各地各部门要通力协作，努力减少损失。
三、必须采取的措施
会议认为，从当前京、津水源危机的现实情况出发，必须采取以下措施:
(一)大力压缩用水和厉行计划用水、节约用水，并制订相应的规章制度，严格执行。
当前，城市用水管理松弛，浪费严重，节约用水潜力很大。要大力开展宣传教育工作，使计划用水、节约用水工作做到家喻户晓，全民动员。
首先，对工业企业按照轻重缓急进行排队，实行计划供水，同时要挖掘工业用水潜力，提高工业用水循环使用率。要求所有单位都要装分户水表，车间水表。工业企业安装车间水表要先行一步。要取消生活用水包费制。城区、工业区打机井都必须经过申请批准。现有机井和新打机井都要安装水表，统一计量，计划供水，缴纳水费。
其次，要合理地调整城市工业供水价格。由水利部尽快修订水费标准，并提出相应的水费管理办法。
第三、要调整好工农业用水矛盾。密云、官厅水库按当前情况，主要保城市，农业只能有多少水就用多少水，千方百计节约用水，促进农业发展。
(二)引黄济津
为解救天津用水危机，需要从黄河引水接济天津市。河南省通过人民胜利渠送水三亿五千万立米，于十月十五日送水。山东省通过位临运河和潘庄闸送水三亿立米，因需扩建部分工程，估计到十二月一日才能送水。为了做好引黄济津工作，建议报请国务院批准成立临时引黄济津指挥部，由河南、山东、河北、天津四省市和水利部各指定一名负责同志组成。负责指挥沿线送水事宜。请各省做好群众工作，各地、县要派负责干部进行监督检查，严禁沿途截水。
鉴于华北地区水资源贫乏，水利部应着手进行今后引黄工程的勘测和规划工作。有关省、市应该积极参加，协同做好。
(三)全面加快引滦工程建设
引滦工程包括潘家口和大黑汀水库的工程建设，是近期解决天津用水的最现实、最可靠的措施。要在科学的基础上尽量加快进度。引滦南线、北线可争取同时进行。北线线路要作好地质勘探工作，要精心设计，按照基本建设程序办事。资料要搞清，不能违反自然规律。要调集精锐的施工队伍，在保证工程质量的前提下加快进度。保证一九八五年通水，并争取提前。为了加强领导，确定成立引滦工程领导小组，由天津市、河北省、水利部各指定一名负责同志组成。引滦工程按天津协议办，潘家口水库的水保天津和唐山，剩下的水用于农业。引滦工程投资和材料要保证。
四、切实加强水资源的管理工作
会议认为，京、津两市当前的水源危机，是城市和工业发展与水源互不适应的必然结果。这一问题如不引起注意，矛盾将越来越尖锐。我国的水资源按人口平均计算，每人占有水量只相当于世界人均占有量的四分之一，低于世界多数国家。同时，时空分布极不平衡。京津地区所在的海滦河流域人均占有水量只有三百二十一立米，是全国最少的地区之一。水量年际分布也极不平衡，洪水年水量太多，无处存蓄，而枯水年又水量太少，无水可用。因而造成开发利用的困难。
根据上述情况，各方面都必须充分注意水资源的问题。水利、水电、水运、水产要综合利用，统一考虑，搞好流域规划，进行综合治理，加强管理工作。建议北京、天津两市先行一步，成立水资源委员会，由市人民政府直接领导，主要负责同志挂帅，各有关部门参加，把城市的地表水、地下水和城市防洪等进行统一规划和统一管理。今后城市和工业的发展，必须首先考虑水源。京津两市在没有增加新的水源以前，不能再建新厂。新建厂所需水源，必须经水资源管理部门审批。
五、团结协作，共渡难关
为了贯彻上述各项紧急措施，解救京津用水危机，有关省、市要做大量思想工作和组织工作。要向广大干部和群众说明，只有采取上述各项紧急措施，千方百计节约用水，开辟水源，加强水资源管理，才能使这一地区人民生活用水和工业用水得到一定程度的解决。各方面要团结协作，共渡难关，为争取京津用水情况的好转而努力。

附件:


关于京、津两市节约用水的意见

在国务院召开的京津用水紧急会议上，研究了京津两市当前用水情况，提出了进一步搞好节约用水工作的如下意见。
一、节水措施
1、广泛开展宣传教育，让京、津两市人民了解水源危机情况，提高对节约用水重要性的认识。树立节约水光荣、浪费水可耻的风尚，做到户户节约用水，人人节约用水。
2、取消生活用水的“包费制”，彻底解决喝“大锅水”的问题。要求在一、二年内全部实现水表到户，实行用水计量，按量收费。
今后凡新建设城市住房，必须从设计到施工都要按户装设水表，所需投资从建房费中开支。
3、所有工矿企业，都要制定生产用水定额，压缩工业用水。要求在今年内安装完车间和主要耗水设备的计量水表，建立健全用水单耗考核制度。
今后凡新建、扩建的工矿企业，必须根据节约用水的原则，确定用水定额，把节约用水措施与主体工程同时设计、施工和投产。
安装生活和车间水表所需费用、材料，按国家计委、国家经委、国家建委、财政部、国家城市建设总局(80)城发公字220号《关于节约用水的通知》的规定解决。
4、工业用水占城市用水的百分之五十以上，是节约用水的关键。两市首先要抓重点户节约用水，抓紧完成北京高井、一热、二热和天津第一、第三等几个大发电厂的循环水工程。同时抓紧完成月耗水量过万吨工厂的节水工程。要求在二、三年内把可以使用循环水的工矿企业全部改为循环用水。所需经费，应分别列入本企业的技措或基建费用。有关部门要给以支持和妥善安排。
5、工业废水是污染河道和环境的主要污染源。两市城建、环保部门要会同有关工业部门，提出一个工业污水的分期治理规划，力争在五年内把大的污染源基本上处理好。处理工业废水的资金应列入部门或地方的技措或基建计划。
6、要相应地调整农业结构。严格控制耗水量大的作物种植面积，没有地下水源的地方不许种水稻。推广省水的喷灌、渗灌、滴灌等先进技术，搞好渠道防渗。积极推行责任制，管好用好现有水利设施，实行科学用水，节约用水。
二、合理调整工业供水价格
目前水利工程供水价格过低，不仅影响到水利工程的维修、养护，而且也是造成水量浪费的重要原因之一。许多工矿企业用水不计成本，浪费十分惊人，加剧了水源不足的矛盾。为促进节约用水，水利部正在修订水价标准，并拟提出新的水费管理办法。在新的水费方案颁布前，请京津两市先按暂行办法执行。
三、加强对水资源的统一规划和统一管理
1、京、津两市要尽快成立水资源委员会。该委员会要在市人民政府领导下，统一管理水资源的开发利用和协调工农业及城市生活用水矛盾。由市长或常务副市长担任委员会的主任，由有关部、委、局的主要负责人担任副主任和委员。水利部门可以改组为水资源委员会的办事机构。
2、京、津两市要按照中央对北京市的四点要求，统筹规划城市建设。今后工业建设和布局，必须首先考虑水源条件，没有水源保证，不得再建新工厂。新建工厂所需水源，必须经过市水资源委员会审批。
3、京、津两市要制定节水和用水管理的具体办法与奖惩制度。对于节约用水、污水处理有成效的单位和个人要给予奖励和表扬。对于违反制度，造成水源浪费和水质污染以及拒交水费的，要分别情节轻重，给予批评教育、停水或经济与行政制裁。


国务院


国务院关于发布《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》的通知
国务院


现将《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》发给你们，请遵照执行。

附：全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例

第一章 总 则
第一条 为发展和完善全民所有制工业企业（以下简称企业）承包经营责任制，转变企业经营机制，增强企业活力，提高经济效益，制定本条例。
第二条 承包经营责任制，是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责权利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。
第三条 实行承包经营责任制，必须兼顾国家、企业、经营者和生产者利益，调动企业经营者和生产者积极性，挖掘企业内部潜力，确保上交国家利润，增强企业自我发展能力，逐步改善职工生活。
第四条 实行承包经营责任制，应当按照责权利相结合的原则，切实落实企业的经营管理自主权，保护企业的合法权益。
第五条 实行承包经营责任制，按照包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补的原则，确定国家与企业的分配关系。
第六条 实行承包经营责任制，合同双方必须遵守国家法律、法规和政策，接受人民政府有关部门的监督。
第七条 实行承包经营责任制，由国家审计机关及其委托的其他审计组织对合同双方及企业经营者进行审计。

第二章 承包经营责任制的内容和形式
第八条 承包经营责任制的主要内容是：包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。
在上述主要内容的基础上，不同企业可以根据实际情况确定其它承包内容。
第九条 承包上交国家利润的形式有：
（一）上交利润递增包干；
（二）上交利润基数包干，超收分成；
（三）微利企业上交利润定额包干；
（四）亏损企业减亏（或补贴）包干；
（五）国家批准的其他形式。
第十条 上交利润基数一般以上年上交的利润额（实行第二步利改税的企业，是指依法缴纳的所得税、调节税部分，下同）为准。
受客观因素影响，利润变化较大的企业可以承包前二至三年上交利润的平均数为基数。
确定上交利润基数时，可参照本地区、本行业平均资金利润率进行适当调整。
上交利润递增率或超收分成比例，应当根据企业的生产增长潜力并适当考虑企业的技术改造任务确定。
第十一条 上交利润的方式为：企业按照税法纳税，纳税额中超过承包经营合同规定的上交利润额多上交的部分，由财政部门每季返还80％给企业，年终结算，多退少补，保证兑现。
第十二条 技术改造任务，应当根据国家的产业政策、市场需求、技术改造规划和企业的经济技术状况确定。
第十三条 实行工资总额与经济效益挂钩，其具体形式，可根据国家的规定和企业的实际情况确定。

第三章 承包经营合同
第十四条 实行承包经营责任制，必须由企业经营者代表承包方同发包方订立承包经营合同。
发包方为人民政府指定的有关部门，承包方为实行承包经营的企业。
第十五条 订立承包经营合同，合同双方必须坚持平等、自愿和协商的原则。
第十六条 承包经营合同一般应当包括下列主要条款：
（一）承包形式；
（二）承包期限；
（三）上交利润或减亏数额；
（四）国家指令性供应计划和产品生产计划；
（五）产品质量及其他主要经济技术指标；
（六）技术改造任务，国家资产维护和增殖；
（七）留利使用，贷款归还，承包前的债权债务处理；
（八）双方权利和义务；
（九）违约责任；
（十）对企业经营者的奖罚；
（十一）合同双方约定的其他事项。
第十七条 承包期限，一般不得少于三年。
第十八条 承包经营合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得随意变更或解除。
第十九条 国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整，合同双方可按国务院规定协商变更承包经营合同。
因不可抗力或由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因使企业无法履行承包经营合同时，合同双方可协商变更或解除承包经营合同。
第二十条 由于承包方经营管理不善完不成承包经营合同任务时，发包方有权提出解除承包经营合同。
由于发包方违约使承包方无法履行承包经营合同时，承包方有权提出解除承包经营合同。
第二十一条 合同双方发生纠纷，应当协商解决。协商不成的，合同双方可以根据承包经营合同规定向国家工商行政管理机关申请仲裁；也可以根据承包经营合同规定直接向人民法院起诉。

第四章 承包经营合同双方的权利和义务
第二十二条 发包方有权按承包经营合同规定，对承包方的生产经营活动进行检查、监督。
发包方应当按承包经营合同规定维护承包方和企业经营者的合法权益，并在职责范围内帮助协调解决承包方生产经营中的困难。
第二十三条 承包方享有国家法律、法规、政策和承包经营合同规定的经营管理自主权。
承包方必须按承包经营合同规定完成各项任务。
第二十四条 由于发包方没有履行合同，影响承包经营合同完成时，发包方应当承担违约责任，并视情节轻重追究发包方直接责任者的行政责任和经济责任。
第二十五条 承包方完不成承包经营合同任务时，应当承担违约责任，并视情节轻重追究企业经营者的行政责任和经济责任。

第五章 企业经营者
第二十六条 实行承包经营责任制，一般应当采取公开招标办法通过竞争确定企业经营者或经营集团。也可以按国家规定的其他方式确定企业经营者。
招标可在本企业或本行业中进行，有条件的也可以面向社会通过人才市场进行。投标者可以是个人、集团或企业法人。集团或企业法人中标后，必须确定企业经营者。
国家鼓励企业法人投标经营其他企业，以促进产品结构和企业组织结构的调整。
第二十七条 地方各级人民政府应当积极创造条件，逐步建立承包市场，为企业承包经营提供招标投标信息，为企业经营人才提供平等的竞争机会。
第二十八条 由发包方组织有承包企业职工代表参加的招标委员会（或小组），对投标者进行全面评审，公开答辩，择优选定。
第二十九条 企业经营者必须具备下列条件：
（一）国家规定的厂长（经理）条件；
（二）招标规定的其他条件。
第三十条 企业经营者是企业的厂长（经理），企业的法定代表人，对企业全面负责。
第三十一条 企业经营者可根据需要，按国家有关规定聘任一定数量的人员，组成企业领导班子。承包期满后，原企业领导班子即告解散。
第三十二条 企业经营者必须履行承包经营合同规定的有关义务；在承包期间，按年度向发包方和企业职工代表大会提交承包经营合同执行情况的报告。
第三十三条 企业经营者的年收入，视完成承包经营合同情况，可高于本企业职工年平均收入的一至三倍，贡献突出的，还可适当高一些。企业领导班子其他成员的收入要低于企业经营者。
完不成承包经营合同时，应当扣减企业经营者的收入，直至只保留其基本工资的一半。企业领导班子其他成员也要承担相应的经济责任。

第六章 承包经营企业的管理
第三十四条 实行承包经营责任制的企业，试行资金分帐制度，划分国家资金和企业资金，分别列帐。
承包前企业占用的全部固定资产和流动资金，列为国家资金。
承包期间的留利，以及用留利投入形成的固定资产和补充的流动资金，列为企业资金。
承包期间利用贷款形成的固定资产，用留利还贷的，划入企业资金；税前还贷的，按承包前国家与企业的利润分配比例，折算成国家资金和企业资金。
承包期间所提取的固定资产折旧基金，按固定资产中国家资金和企业资金的比例，分别列为国家资金和企业资金。
企业资金属全民所有制性质。
第三十五条 企业资金作为承包经营企业负亏的风险基金。承包期满后转入下期承包的企业资金。
企业完不成上交利润，先用企业当年留利抵交。不足时，用企业资金抵交。
第三十六条 承包经营企业必须合理核定留利中的生产发展基金、福利基金和奖励基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和奖励基金用于住房制度改革。承包后新增的留利应当主要作为生产发展基金。
第三十七条 实行承包前的贷款，由国家承担的部分，要在承包经营合同中规定还款额度和期限，分年还清，然后按规定调整承包基数。实行承包后的贷款，原则上要用企业资金偿还。
第三十八条 承包经营企业必须严格遵守国家物价政策，不得擅自涨价或变相涨价。企业发生价格违法行为时，按国家有关规定追究企业和企业经营者的责任。
第三十九条 承包经营企业应当搞好企业内部领导制度改革，实行厂长（经理）负责制。
第四十条 承包经营企业应当加强民主管理，健全职工代表大会制度，充分发挥工会的作用，切实保障职工的民主权利。
第四十一条 承包经营企业应当按照责权利相结合的原则，建立和健全企业内部经济责任制，搞好企业内部承包。
第四十二条 承包经营企业应当贯彻按劳分配原则，确定适合本企业的工资形式和分配办法，积极推行计件工资制和定额工资制，使职工的劳动所得同劳动成果紧密挂钩。

第七章 附 则
第四十三条 交通、建筑、农林、物资、商业、外贸行业的全民所有制企业实行承包经营责任制的，可参照本条例执行。
实行行业包干的部门和国家计划单列的企业集团的承包，按国家有关规定办理，不适用本条例。
第四十四条 各省、自治区、直辖市人民政府可根据本条例制定实施办法。
第四十五条 本条例自一九八八年三月一日起施行。



1988年2月27日