铁道部


国家铁路企业建立集体协商和集体合同制度实施办法
铁道部


第一章 总 则
第一条 为了规范和指导国家铁路企业建立集体协商和集体合同制度，加强集体合同管理，维护职工的合法权益，建立稳定和谐的劳动关系，促进铁路企业的改革和发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》及劳动部《集体合同规定》和全国总工会关于《工会
参加平等协商和签订集体合同试行办法》，结合铁路实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家铁路各企业。
第三条 集体协商是指企业工会代表职工与企业为确定与劳动关系有关的基本权利和义务而进行平等商谈的行为。集体合同是企业工会代表职工与企业根据法律、法规的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项在平等协商一致基础上订立的书面协议。

企业与工会应当建立集体协商制度，定期或不定期进行集体协商，并以书面形式签订集体合同或专项协议。
第四条 建立集体协商和集体合同制度，应当遵循以下原则：
（一）合法；
（二）平等合作和协商一致；
（三）实事求是；
（四）权利和义务相统一；
（五）兼顾国家、企业和职工三者利益；
（六）维护正常的生产、工作秩序。
第五条 铁路职工个人与企业订立的劳动合同规定的劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。劳动合同制度应与集体合同制度配套实施。

第二章 集体协商的内容
第六条 企业与工会集体协商可以就以下方面进行：
（一）集体合同和劳动合同的订立、变更、续订、解除，已订立的集体合同和劳动合同的履行和监督检查；
（二）企业内部涉及职工利益的规章制度的制定及修改；
（三）职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动安全与卫生、女职工特殊保护、职业培训和职工文化体育生活等内容；
（四）集体合同期限、违约责任和履行合同争议的预防和协商处理；
（五）职工民主管理；
（六）双方认为需要协商的其他事项。

第三章 集体协商代表
第七条 协商代表是指依法定程序产生并能切实代表各方利益进行集体协商的人员。企业和工会双方应以人数对等的代表组成集体协商小组，代表数额由双方协商确定。每方确定一名首席代表。
第八条 参加集体协商的工会一方代表应是与企业以书面形式签订了劳动合同，建立劳动关系的人员。首席代表由工会主席或书面委托的其他工会负责人担任，其他代表可以由工会各工作委员会主任、女职工委员会的代表和职工代表组成。
第九条 参加集体协商的企业一方首席代表由法定代表人担任或由企业法定代表人指派。
第十条 集体协商双方应各指定一名记录员，负责记录协商会议的内容和过程，整理双方协议；受首席代表委托起草有关文件。记录员有对国家机密、企业商业秘密和协商代表的个人意见保密的义务。记录员不具备协商代表资格。
第十一条 集体协商双方代表产生后应报企业注册地（以下简称“当地”）劳动行政部门进行资格审核和备案。协商代表一经产生，无特殊情况必须履行其义务，并应在协商和合同履行期间保持相对稳定。因特殊情况造成代表空缺的，应当重新推举或指派。
第十二条 参加协商的工会方代表在担任代表期限内除个人严重过失外，企业不得与其解除劳动合同或给予不公正对待。协商代表的劳动合同期限不得低于其担任协商代表的期限。

第四章 集体协商的程序
第十三条 企业或工会一方均可依法向对方提出集体协商要求。工会代表职工向企业提出协商要求，企业应在十日内给予答复。
第十四条 集体协商应按以下程序进行：
（一）进行协商前，双方首席代表应将拟协商的事项通知对方。提议方应与对方共同商定集体协商的内容、时间和地点等事宜。在不违反法律、法规规定和不涉及企业商业秘密的前提下，协商双方应向对方提供与集体协商有关的情况和资料。
（二）集体协商采取会议或其它形式进行。协商会议由双方首席代表轮流主持。召开协商会议时，由提议方将协商事项按双方事先商定的程序逐一提交会议讨论。
（三）协商中如有临时提议，应在原定议程讨论完毕后提出，经双方同意后方可列入协商议程。
（四）集体协商未达成一致或出现事先未预料的问题时，经双方同意，可以暂时中止协商。协商中止期限最长不超过六十天。协商中止期限及下次协商的具体时间、地点、内容由双方共同商定。
中止协商期间，双方对不能确定的问题，可申请劳动行政部门协调、确定。双方也可就有关问题向各自的上级组织或部门咨询，取得上级组织或部门的指导。

第五章 集体合同的内容
第十五条 铁路企业集体合同包括以下内容：
（一）劳动报酬；
（二）工作时间；
（三）休息休假；
（四）保险福利；
（五）劳动安全与卫生；
（六）集体合同的期限；
（七）变更、解除与终止集体合同的协商程序；
（八）双方履行合同的权利和义务；
（九）履行集体合同发生争议时协商处理的约定；
（十）违反集体合同责任；
（十一）双方认为应当协商约定的其他事项。
第十六条 集体合同所规定的职工劳动报酬应当符合国家和铁道部有关企业工资政策和规定，坚持“两低于”原则。主要包括：职工工资分配方式和支付办法、形式、时间；职工最低工资水平；职工加班工资的支付；职工收入增减办法。
第十七条 工作时间主要包括：每天最长工作小时数；加班限制；特殊工种的工作时间。
第十八条 休息休假主要包括：年休假、法定假日、公休日；其它假期；不能实行标准工时的职工休息休假。
第十九条 劳动安全与卫生主要包括：劳动安全卫生责任制；职工劳动保护的具体措施，包括职工定期健康检查、劳保用品的发放和具体标准，女职工和未成年工的特殊保护、劳动条件的改善等；职工遵守安全操作规程的义务。
第二十条 保险福利主要包括：按国家规定应参加的养老、工伤、医疗、失业、生育等保险及按国家规定应享受的其他保险待遇，基本福利制度和福利设施。
第二十一条 与劳动合同有关的一般性规定主要包括：对职工个人劳动合同内容的要求，确定劳动合同期限、变更、续订的一般原则及无固定期限劳动合同的终止条件，违反劳动合同的责任。
第二十二条 职业技能培训主要包括：职业培训的规划、年度计划和培训措施；职工提高职业技能的义务。
第二十三条 奖惩、裁员主要包括：企业依法制定的各项规章制度和奖惩办法；经济性裁员的实施原则及具体程序等。
第二十四条 集体合同期限一般为一至三年。但有关涉及职工切身利益的条款应根据国家和铁道部的规定，结合本企业实际随时协商。经协商一致后修改、补充的内容亦应提交职工代表大会或全体职工审议通过，并向全体职工公布。续订集体合同，应在集体合同到期前三个月提出。

第六章 集体合同的签订程序
第二十五条 企业和工会按照集体协商达成的一致意见，双方共同或委托一方组成集体合同起草小组，拟定工作计划，起草集体合同草案。
第二十六条 经协商达成一致意见的集体合同草案文本，先送交职工代表大会代表预审，修改完善后再提交职工代表大会或全体职工审议通过。企业和工会代表应就合同草案作出说明。
集体合同草案经审议未获通过的，由双方协商代表再行协商作出修改后，再提交职工代表大会或全体职工审议通过。
第二十七条 集体合同经职工代表大会或全体职工审议通过后，由企业与工会的首席代表以书面形式签字。
第二十八条 集体合同签字后，在七日内由企业一方将集体合同文本、附件及说明一式三份报送当地劳动行政部门审查，同时报送上级工会组织和劳动工资部门。劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五天内未提出异议的，集体合同即行生效。
第二十九条 集体合同生效后，应尽快采取必要形式向全体职工公布。
第三十条 集体合同一经依法签订，对企业和企业全体职工具有约束力，双方必须严格遵守，认真履行。

第七章 集体合同的变更、解除和终止
第三十一条 在集体合同有效期内，由于环境和条件发生变化，致使集体合同难以履行时，企业和工会任何一方均有权提出变更或解除集体合同的要求，另一方应给予答复，并在七日内双方进行协商。
第三十二条 经企业与工会双方协商一致，对原集体合同进行变更，应在七日内报送当地劳动行政部门审查，并制作《变更集体合同说明书》。
第三十三条 发生下列情况之一，集体合同的相应条款可以变更或解除：
（一）订立集体合同所依据的法律、法规和政策修改或废止；
（二）订立集体合同所依据的国家、铁道部的有关政策措施被修改或取消；
（三）因不可抗力的原因和企业合并、解体、转产、停产，使集体合同全部或部分条款不能履行；
（四）企业宣告破产、兼并或被解散；
（五）因客观原因导致集体合同难以履行或没有实际履行；
（六）双方约定的变更或解除集体合同的条件出现；
（七）其他需要变更或解除集体合同的条件出现。
第三十四条 变更或解除集体合同的程序：
（一）一方向对方提出并说明需要变更或解除集体合同的建议和理由及协商要求；
（二）在一方提出协商要求的七日内，双方应就变更或解除集体合同的有关条款召开集体协商会议，经协商一致后达成书面协议；
（三）协议书应提交职工代表大会或全体职工审议通过。职代会闭会期间，可将协议书提交职工代表团（组）长联席会议审议通过，并在下一次职代会上予以确认。审议未获通过，由双方协商代表重新协商；
（四）协议书审议通过后，按集体合同报送程序报送。
第三十五条 集体合同解除后，应在七日内向当地劳动行政部门提交书面说明。
第三十六条 集体合同期限届满或双方约定的终止条件出现，集体合同即行终止。

第八章 集体合同的监督检查
第三十七条 企业与工会应通过协商，建立集体合同履行的联合监督检查制度，定期或不定期地组织有关人员，对集体合同或专项协议的履行情况进行监督检查，发现问题及时协商解决。
第三十八条 职工代表大会有权对集体合同或专项协议的履行情况实行民主监督；企业应当定期向职工代表大会（职工大会）或职工代表团（组）长联席会议通报集体合同或专项协议的履行情况。

第九章 上级工会和行政主管部门的职责
第三十九条 上一级工会组织和劳动工资主管部门对企业建立集体协商和集体合同制度负有帮助、指导和监督检查的责任，为协商双方提供必要的政策咨询服务和信息资料。
根据企业的要求，上级工会或劳动工资主管部门可派工作人员帮助、指导企业进行集体协商和签订集体合同。
第四十条 铁路各级劳动工资主管部门应当建立健全集体合同管理制度，做好集体合同的管理工作。

第十章 集体合同争议处理
第四十一条 企业与工会因签订集体合同发生争议，依照《集体合同规定》和《工会参加平等协商和签订合同试行办法》协商解决。自行协商解决不成的，当事人一方或双方可向当地劳动行政部门书面提出协调处理申请。
第四十二条 因履行集体合同发生争议，企业与工会代表应当协商解决；协商解决不成的，可依照《中华人民共和国劳动争议处理条例》规定，向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁委员会的裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

第十一章 附 则
第四十三条 部属国家铁路各企业单位可以根据本办法，结合企业实际制定实施细则。
第四十四条 本办法未尽事宜按国家发布的法律、法规执行。
第四十五条 本办法由铁道部劳动工资司和中华全国铁路总工会组织部负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。



1997年2月4日
中国建设银行


印发《关于使用财政专项资金解决因压缩基本建设规模给国家大中型建设项目造成损失的办法》的通知

1990年10月9日，中国人民建设银行

国务院有关部门、各国家专业投资公司、各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、计委（经委）、建设银行分行：
根据1990年国务院总理办公会议纪要第108 期精神，经财政部、 国家计委、建设银行共同研究制定了《关于使用财政专项资金解决因压缩基本建设规模给国家大中型建设项目造成损失的办法》，现发给你们，请转知所属，遵照执行。
这个“办法”只解决国家预算内投资的中央大中型项目因停、缓建而造成的损失，中央各部门的小型项目和地方预算内大中型及小型项目的停缓建工程损失和维护费，由各部门和各地方自行解决。

附件：关于使用财政专项资金解决因压缩基本建设规模给国家大中型建设项目造成损失的办法
为了贯彻国务院总理办公会议精神，使用部分财政专项资金解决因压缩基本建设规模给国家重点工程造成的损失，保证资金的使用效益，特制定本办法。
一、财政专项资金投放原则
对于因压缩基本建设规模造成的损失，按照“谁投资，谁解决”的原则，凡属中央预算拨款、中央“拨改贷”和国家基本建设基金安排的中央基本建设大中型项目（包括中央直属、直供的项目），因1988年以来国家压缩基本建设规模而造成的损失，由财政专项资金解决。对于含国家预算内投资的中央大中型拼盘项目的损失，本次投放的财政专项资金，只解决按中央预算内投资（已投入部分）占项目总投资（已投入部分）的比例应负担的部分。该项财政资金，必须专款专用，任何部门、单位都不得挪作他用。
二、财政专项资金投放的范围
1 、压缩基本建设规模以来， 国家预算内投资的中央基本建设大中型项目，因停建、缓建和压缩原批准的建筑面积、减少投资而造成的损失（注：国家计委改），以及经批准建到一定部位所需投资、缓建项目的维护费、停建项目的善后处理费用等；
2 、因压缩基本建设规模， 国家预算内投资的中央基本建设大中型项目停、缓建后，致使设备型号更换、设备积压，以及设备生产厂家按原合同生产的产成品、半成品造成的报废、降价处理的损失；
3 、因压缩基本建设规模， 国家预算内投资的中央基本建设大中型项目停、缓建后造成的材料积压的报废、降价处理损失；
4 、因压缩基本建设规模， 国家预算内投资的中央基本建设大中型项目停、缓建而致使国营预算内中央级施工企业造成的窝工、停工损失；
5 、其它经国务院和财政部认可的损失。
三、财政专项资金投放的方式和程序
这次财政专项资金的投放，一律通过建设银行拨款的方式下达。并按以下程序办理。
1 、凡符合这次财政专项资金投放范围的基本建设单位， 应根据实际情况和有关要求，将1988年至1990年9 月底止的情况报《中央大中型项目停、缓建造成损失调查表》（附式一）并附文字说明材料，经当地财政部门和建设银行经办行签署意见后，于1990年10月25日前上报主管部门，主管部门汇总后于1990年10月30日前向财政部、建设银行总行上报汇总资料并附建设单位填报的《中央大中型项目停、缓建造成损失调查表》和文字说明材料，同时抄报国家计委。
2 、国营预算内中央级施工企业如实填报《国营预算内中央级施工企业窝工、停工损失表》（附式二）一式四份，并附文字说明材料，经当地建设银行经办行签署意见后，于1990年10月25日前上报主管部门，主管部门汇总后于1990年10月30日前，向财政部、建设银行报送汇总资料并附施工企业填报的《国家预算内中央级施工企业窝工、停工损失表》和文字说明材料。
3 、建设银行总行汇总审查平衡后，会同财政部、国家计委核定拨款计划。
4 、财政专项资金，比照国家预算内拨款的有关规定， 由建设银行按照核定的拨款数额，向建设单位和施工企业的主管部门按单位、企业戴帽下达，主管部门在核定的限额指标内以汇拨资金方式，通过建设银行下达到建设单位或施工企业。各部门在填限额申请书和汇拨资金时，应在汇款凭证上注明“弥补停、缓建损失专款”建设单位、施工企业应即提送用款计划，经建设银行经办行审查后，逐笔支付。
四、财政专项资金投放的组织领导和时间要求
用财政资金解决因压缩基本建设规模给国家大中型建设项目造成损失的工作，以国家主管部门、国家专业投资公司和建设单位、施工企业为主，建设银行负责监督并积极配合协助。各单位要顾全大局，克服本位主义。国家主管部门对各自所属的建设单位、施工企业要加强组织领导，实行首长负责制，认真督促，切实做好该项工作，用好财政资金。
各级建设银行对这次投放的财政资金要加强管理，严格审查，督促建设单位和施工企业按规定和要求，保证专款专用。并对财政专项资金的使用情况要实施跟踪监督。
用财政资金解决因1988年以来压缩基本建设规模造成的损失的工作，要在1990年11月30日前结束，指标和资金过时不再下达。
国务院各主管部门、国家专业投资公司应在1990年12月10日前将解决中央级基本建设大中型项目损失的结果上报财政部预算司，并同时抄送建设银行总行清欠办一份。
建设单位、施工企业要接受建设银行的监督、检查，做到专款专用。年度终了，建设单位、施工企业应在财务决算中单独反映此项财政专项资金的使用情况，主管部门应在汇总财务决算中单独汇总此项财政专项资金的使用情况。
本办法由财政部负责解释。

(附式一)：国家预算内投资大中型项目停缓建造成损失调查表
填报单位公章 年 月 日 单位:万元
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│批准停│停缓建│ 总 投 资 │ 财 务 支 出 累 计 数 │ │
单位 │ │ ├──┬──────────┼─┬──────────┤ │
│缓建时│ │ │其 中: │金│ 其 中: │ 造 成 损 失 情 况 │
│ │ │金额├────┬──┬──┤ ├────┬──┬──┼──┬──┬───┬───┬──────┤备 注
名称 │间机关│ │ │中央预算│ │银行│ │中央预算│ │银行│ │维护│维护工│设备材│内包施工单位│
│文号 │类 别│ │ 内投资 │债券│贷款│额│ 内投资 │债券│贷款│小计│ 费 │程投资│料损失│停工窝工费用│
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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财政部门审查意见
(公章) 年 月 日
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建设银行审查意见
(公章) 年 月 日
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说明:
1."停缓建类别"按停或缓填列.停建项目是指不再进行建设的项目.缓建项目是指暂时停止建设,以后根据情况经批准可继续建设的项目.
2."债券"是指国家安排的债券投资部分。
3."财务支出累计数"是指建设单位自开工到停缓建止,累计支出总数。
4."维护费"指对已建工程已安装设备.管道和长期封存保管的设备等,进行经常性的防水.防火.防腐.防锈.防冻.防裂.防塌等维护措施,(包括修建简易库.棚.堆场)所需费用和必要留守人员资和管理费。
5."维护工程投资"指大型设备,需要安装代维护,为长期储存设备修建的仓库和电路码头所需投资。
6."设备材料损失"指因停缓建生产单位或供货部门无法转销.收购的滞销设备,应由停缓建单位收货付款的,材料积压报废,降价处理的损失部分。

(附式二)：国营预算内中央级施工企业窝工、停工损失表
填报单位公章 1990 年 月 日
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│成 建 制 窝 工 单 位 损 失│项目停缓建造成的窝工停工损失
企业名称 ├────┬─────┬──┼────┬──┬──┬───
│单位名称│窝工人员数│金额│项目名称│人数│金额│备 注
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财政部门审查意见
(公章)
年 月 日
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建设银行审查意见
(公章)
年 月 日
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说明:
1.此表反映国营预算内中央级施工企业因压缩基建规模, 国家预算内投资的中央级基本建设项目停、缓建造成窝工、停工损失。
2."成建制窝工"指独立核算的企业或单位的人员全部窝工在一个月以上的损失。
3."窝工、停工损失金额"指窝工人员的基本生活费用。
4.内包施工单位的窝工损失,由停缓建单位列入停缓建损失报表上报。