湖南省长沙市人民政府办公厅


关于转发市粮食局市财政局《长沙市市级储备粮管理办法》的通知

长政办发(2003)33号

各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：
　　市粮食局、市财政局制定的《长沙市市级储备粮管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长沙市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年九月二十二日



长沙市市级储备粮管理办法

市粮食局　市财政局

（二○○三年八月二十六日）

　　为做好市级储备粮管理工作，保证市级储备粮库存真实、质量可靠、储存安全、管理规范，在市需要时调得动、用得上，特制定本办法。

第一章　职责分工

　　第一条　市粮食局和市财政局对市级储备粮的管理履行以下职责：
　　（一）对承储库点进行资格审查，确定和取消承储库点储备资格；
　　（二）制定和修订市级储备粮管理的规章制度；
　　（三）监督检查库存市级储备粮的数量和质量，并适时安排轮换；
　　（四）督促检查市级储备粮的安全储存情况，调查处理市级储备粮管理中出现的问题；
　　（五）负责市级储备粮损失损耗的核实和处理；
　　（六）负责市级储备粮库存会计、统计报表和实物台帐管理；
　　（七）开具分库点《市级储备粮出（入）库通知单》；
　　（八）组织市级储备粮承储单位仓储人员的业务培训以及仓储新技术的推广和应用；
　　（九）负责市级储备粮利息、费用的拨付。
　　第二条　各县（市）粮食局、财政局对辖区内市级储备粮的管理履行以下职责：
　　（一）负责贯彻落实有关市级储备粮管理的规章制度和办法；
　　（二）负责监督检查市级储备粮的安全保管、库存粮食数量和质量，审核、上报轮换方案，经市批准后督促实施，协助调查处理市级储备粮管理中出现的问题；
　　（三）根据市粮食局、市财政局的有关文件，协调和督促做好市级储备粮的收购、销售、轮换、调拨等出（入）库工作；
　　（四）根据市粮食局、市财政局的规划和要求，督促检查承储单位市级储备粮会计、统计报表与库存实物台帐，定期向市上报有关会计、统计与仓储报表。
　　第三条　市级储备粮各承储单位对其库存市级储备粮的管理履行以下职责：
　　（一）严格执行市级储备粮管理的规章制度；
　　（二）负责市级储备粮的安全保管和规范化管理，采用科学储粮技术，确保库存数量真实、质量可靠、储存安全；
　　（三）准确、及时地向上级主管单位报告库存数量、质量、储承仓廒和管理情况；
　　（四）根据市级储备粮储存情况，提出轮换方案，并向市粮食局、市财政局请示，经批准后方可轮换，包括轮出（入）品种、数量、储存仓廒等；
　　（五）按市粮食局、市财政局的文件安排和要求，具体组织落实市级储备粮的入库和出库。

　　第二章　储备条件

　　第四条　市级储备粮承储库点必须具备如下条件：
　　（一）必须具有粮食购销企业资格，在当地农业发展银行开设“一基三专”帐户。
　　（二）地理环境好，有一定的储承规模，且便于粮食吞吐轮换。属非行洪区和非低洼易涝地区，同一库区基建仓房完好仓容不少于5000吨。
　　（三）库区布局整齐合理，洁净舒适。储粮仓房上不漏、下不潮，能熏蒸、能通风、密闭性能好，能确保市级储备粮的安全储存。
　　（四）人员配置合理，有专职的保管、防化、检验人员，且政治、业务素质好，工作责任心强，具有市粮食局制发的专业资格证书。
　　（五）检验、防治、保管所需设施、设备齐全，且具有粮食物检、化检能力：
　　１、仓房内有通风设施，有内（外）环流熏蒸装置；
　　２、有粮情检测仪器、磷化氢气体测试装置；
　　３、有粮食品质检化验设备，能对粮食品质质量进行追踪、监测；
　　４、有相应电脑配置，具有远程数据传输及市级储备粮库存实物台帐和粮情监测网络硬件和专业人员，对市级储备粮进行网络管理。
　　（六）储粮管理规章制度健全：
　　１、保、防、检人员管理制度；
　　２、设备、设施、仪器管理使用制度；
　　３、粮情测报制度；
　　４、粮食品质质量追踪、监测制度；
　　５、报表、凭据、数字的汇总、保存、上报制度。
　　（七）三年内没有发生违纪违法事件和坏粮责任事故，储藏管理达到“一符、三专、四落实”要求，“四无粮仓”达100％：
　　“一符”是指帐实相符，即统计帐、会计帐与保管帐相符，保管帐与仓（廒）专卡相符，专卡与库存实物相符。
　　“三专”是指专仓储存、专人保管、专帐登记。
　　“四落实”是指数量落实、质量落实、品种落实、地点落实。
　　“四无粮仓”是指储粮仓房无害虫、无变质、无鼠雀、无事故。
　　（八）企业资信良好，经济效益佳。

第三章　承储合同

　　第五条　市级储备粮由市粮食局、市财政局对承储库点的承储条件进行审定合格后，由市粮食局实行挂牌委托储粮。
　　第六条　由市粮食局、市财政局与承储单位及其主管单位（县〈市〉粮食局）、担保单位（县〈市〉财政局）共同签订《市级储备粮储存
合同》（格式见附件１）。

第四章　库存管理

　　第七条　市级储备粮库存管理的总体目标是数量真实、质量可靠、储存安全、管理规范，确保市随时调用。
　　第八条　市级储备粮库存管理的基本要求是做到“一符”、“三专”、“四落实”。
　　第九条　市级储备粮实行专仓挂牌储存，不得与非市级储备粮混存。仓外专牌的标识为“ＣＣＬ”，由市粮食局统一制作。承储单位不得擅自动用库存和调整市级储备粮存储地点和仓廒。
　　第十条　市级储备粮要设专人保管，实行定编、定岗、定责制度。保管、检验和防化人员要有较高的政治思想素质、较强的工作责任心和丰富的保粮知识，并持有市粮食局制发的资格证书。
　　第十一条　承储单位要建立统一规范的市级储备粮专帐（格式见附件２），以及分仓（廒）保管帐和专卡（格式见附件３）。
　　专帐要准确及时地反映市级储备粮的数量、质量及轮换情况。
　　专卡一式六份，市粮食局和承储单位各掌握一份。仓房调整、粮食轮换或数量有变动时要及时更换新卡，旧卡存档备查。
　　第十二条　市级储备粮储存库点一经确定，不得随意变动，确需调整的，应按相关管理权限办理手续。

第五章　财务管理

　　第十三条　市级储备粮在储备期间的利息、费用补贴，由市财政承担。费用补贴标准：每年每５０公斤稻谷（下同）补贴储备费３元；利息补贴根据储存的分品种数量和规定的库存结算价格，按中国人民银行制定的一年期贷款利率及储存时间确定。
　　第十四条　对承储单位所需储备费用，按第十三条规定标准补贴后，市财政不再承担承储单位任何费用的亏损责任。
　　第十五条　市级储备粮利息费用补贴每年由市财政按储备的实际库存（超过计划库存的按计划库存）和规定的补贴标准，会同市粮食局，按季预拨到承储单位在农业发展银行开设的“市级储备粮补贴”存款专户；下半年补贴在轮换验收完成后拨付。
　　第十六条　对因重大自然灾害或其他特殊原因，经市粮食局、市财政局、省农发行营业部核实后，由市政府下达的市级储备粮调拨销售计划，市财政在已安排的预算内专项资金中给予适当的价差补贴。

　　第六章　入库和出库

　　第十七条　市级储备粮的入库包括收购、调入、进口、轮换入库等。
　　第十八条　市级储备粮的出库包括销售、调出、出口及轮换出库等。
　　第十九条　市级储备粮的出（入）库必须凭据齐全，及时登记帐目，保证帐实相符；出（入）库时要准确计量，保管、计量人员对粮食数量、质量负责。
　　第二十条　市级储备粮的出（入）库以市粮食局、市财政局、省农发行营业部联合下达的计划文件为准，由市粮食局开具分库点的《市级储备粮出库通知单》（格式见附件４），并抄送分库点在农发行开户行的计划信贷部门。
　　第二十一条　对同库点同品种等量轮换的，以批准文件为准，可不开具《市级储备粮出库通知单》。
　　第二十二条　承储单位要按市粮食局出具的出（入）库手续和要求，组织出（入）库。
　　第二十三条　经市政府批准，应付紧急突发事件急需动用市级储备粮时，凭市粮食局的机要电报出库，事后补开出库通知单。
　　第二十四条　接收、发运市级储备粮的单位，应按通知单要求的期限，如实上报市级储备粮实际完成情况，并及时记帐处理。
　　第二十五条　粮食出库要按照先进先出、质量较低的先出的原则办理。市粮食局、市财政局另有明确要求的除外。
　　第二十六条　对不符合上述出（入）库手续，而要求办理市级储备粮出（入）库的，承储单位和保管人员有权力、有责任拒绝，并可越级报告。

第七章　安全保管

　　第二十七条　市级储备粮必须储存在质量完好的标准仓房，不得用简易仓储存或露天储存。
　　第二十八条　粮食入库前要对仓房进行清理消毒，按有关仓储技术规范和规程的要求组织入库，合理堆码。入库后，要保持粮面及仓内的干净、整洁。
　　第二十九条　储粮仓房应常年达到“四无粮仓”标准。
　　第三十条　承储单位要努力改善仓储条件，配备符合国家标准或行业规定、质量完好的储运机械设备和粮情检测仪器设备。
　　第三十一条　保管期间要广泛采用“三低”（低温、低氧、低药剂量）、机械通风、电子检测和低温储粮等科学储粮技术，尽量减少化学药剂用量，延缓粮食品质陈化，降低损耗。
　　第三十二条　保管员要严格按照粮食储藏有关技术规范、规程的要求，定期检查粮温、水分、害虫等情况，认真做好粮情检查记录，发现问题及时向保管组长和粮库负责人汇报，并采取措施，妥善处理。粮库负责人每月至少检查一次粮情，并在粮情检查记录本上签署意见。
　　第三十三条　承储单位要按时上报《市级储备粮储藏情况季报表》（格式见附件５），市直承储单位于季后１５日内上报市粮食局，县（市）承储单位由县（市）粮食局汇总后于季后１５日内上报市粮食局。
　　第三十四条　承储单位要严格执行安全生产的有关规定，定期组织安全检查，切实落实防火、防汛、防盗、防破坏、防自然灾害的措施，确保人身、粮食及设备安全。
　　第三十五条　承储单位要制定人员和车辆出入库、警卫、值班、保密安全保卫制度，实行分区分级负责制，并教育职工增强安全责任心，严格执行各项安全规章制度，掌握各种安全知识和技能。
　　第三十六条　承储单位如发生火灾、盗窃等事故，要及时上报，并抓紧对事故的调查处理。
　　第三十七条　市直承储单位、县（市）粮食局每年都要进行冬、春季储粮安全普查以及年终“四无粮仓”检查评比活动，并将检查、评比情况报市粮食局。市粮食局适时组织抽查。

第八章　质量管理

　　第三十八条　承储单位要按照有关粮食质量、卫生、计量等法律法规、管理办法和技术标准，认真做好市级储备粮质量管理工作。
　　第三十九条　承储单位要设专职质量管理人员，建立化验室，配备专职检验人员，并具备相应的检测条件和能力。
　　第四十条　市级储备粮的质量必须符合国家粮食质量标准，收购入库的粮食必须是国家标准三等以上的新粮，并符合粮食卫生标准（详见ＧＢ１３５０－１９９９、ＧＢ２７１５－１９８１）。
　　第四十一条　市级储备粮出（入）库时，要对质量等级及品质控制指标等进行全面检测，将检测结果准确填入储备粮专卡。
　　第四十二条　承储单位每年４月和１０月要分别对库存粮食进行一次品质控制指标的全面检测，认真做好检测分析报告。品质检验按照国家粮食局、原国家质量技术监督局《关于印发〈粮油储存品质判定规则〉的通知》（国粮发〔２０００〕１４３号）的有关规定执行。对检测为“不宜存”的储备粮食，要及时向县（市）粮食局和市粮食局报告，并说明原因。

第九章　台帐管理

　　第四十三条　承储单位按统一要求建立库存实物台帐。
　　第四十四条　承储单位要如实填报《市级储备粮季度汇总表》（格式见附件６）、《市级储备粮储存数量、质量、异动情况季度明细表》
（格式见附件７），市直承储单位于季后１５日内报市粮食局、市财政局，县（市）承储单位由县（市）粮食局汇总后于季后１５日内报市粮食局、市财政局。
　　第四十五条　承储单位要对每年１２月底的实物台帐进行一次审核，保证与保管帐、会计帐和统计帐相一致，不一致的要说明原因。

第十章　轮　　换

　　第四十六条　市级储备粮轮换实行申报审批管理。市级储备粮的轮换以品质检测结果为依据，对“不宜存”的必须进行轮换；对“宜存粮”中接近品质控制指标或超过储存规定年限的，也要按照先入先出、均衡轮换、降低费用的原则进行轮换。
　　第四十七条　市级储备粮的轮换时间由承储单位自主安排。按照市级储备粮实际库存总量，平均３年轮换一次，每年轮换三分之一。
　　第四十八条　承储单位适时提出轮换市级储备粮申请，报市粮食局、市财政局批准。市粮食局、市财政局根据各单位上报的情况，综合平衡后会同省农业发展银行营业部在接到申请１０日内下达市级储备粮轮换计划。
　　第四十九条　承储单位根据市粮食局、市财政局下达的轮换计划，负责组织市级储备粮的轮换。轮入的粮食应是当年产的符合国家质量标准的新粮。市粮食局、市财政局适时组织对市级储备粮轮换情况进行验收检查。
　　第五十条　承储单位因未及时申报轮换计划，或者下达的轮换计划没有落实而导致市级储备粮陈化的，造成的损失由承储单位承担，并追究有关人员的责任。
　　第五十一条　市级储备粮的轮空期由市粮食局、市财政局按批次下达，如遇特殊情况，在粮食轮出后，承储单位未按规定时间轮入的，须
向市粮食局、市财政局书面报告，否则按擅自动用市级储备粮处理。
　　第五十二条　市级储备粮轮换的主要形式：
　　（一）同品种等量轮换。即在储备规模、品种不变的前提下，采取先销后购或先购后销的方式，实现市级储备粮的轮换；
　　（二）不同品种的等量串换。按照有利于优化结构、保值增值的原则进行，但不得发生数量、价款亏损。
　　第五十三条　市级储备粮轮换按市政府规定的补贴费用标准包干后，轮换费用由承储单位自负盈亏。轮换产生的盈利，应主要用于改善仓储条件；轮换发生的亏损由承储单位自行承担消化。
　　第五十四条　市级储备粮轮换采取成本不变、实物兑换，即轮入的粮食按轮出粮食的入库成本记帐。

第十一章　损耗与损失

　　第五十五条　市级储备粮的损耗由承储单位负责。
　　第五十六条　市级储备粮损失是指人力不可抗拒的自然灾害所造成的损失。发生自然灾害损失要在２４小时之内上报市粮食局和市财政局，市粮食局和市财政局将及时组织调查核实。
　　第五十七条　市级储备粮损失处理办法：遇人力不可抗拒的自然灾害，承储单位应采取有效措施予以补救，尽力减少粮食的因灾损失。灾后，承储单位应及时清理实际损失的粮食数量和涉及价款，出具有效证明材料，写出书面报告，按有关程序上报市粮食局、市财政局确认，并在市政府规定的标准以内适当给予考虑。

第十二章　离任交接

　　第五十八条　市级储备粮承储单位的库存管理人员离任时，要对市级储备粮库存进行交接。其离任交接情况，市直承储单位报市粮食局备案、县（市）承储单位报县（市）粮食局备案。
　　第五十九条　离任交接人员包括承储单位负责人和主管市级储备粮库存管理的负责人以及保管人员。
　　第六十条　离任交接手续包括清查帐目、清查实物，要按库存品种、数量、质量、价位、储存年限及储存地点等逐项核查，对发现的问题要查明原因、分清责任，并按有关规定进行处理。
　　第六十一条　离任交接实行监督验收和审核把关。市直承储单位负责人的交接由市粮食局主持进行，县（市）承储单位负责人交接由县（市）粮食局主持进行。承储单位主管负责人和保管员的交接由承储单位负责人主持进行。

第十三章　奖惩制度

　　第六十二条　经考核，对于认真执行本办法及市级储备粮管理规范的承储单位和个人，由市粮食局、市财政局进行表彰和奖励。
　　第六十三条　承储单位有下列行为之一的，对有关责任人提出警告，并发出整改通知书限期整改，经整改仍不合格或拒不整改的，按《市级储备粮储存合同》的条款追究责任，直至终止储存合同：
　　（一）未做到专仓储存或储粮仓房质量不符合要求；
　　（二）未按规定程序报批，擅自改变储存库点；
　　（三）出（入）库手续不全；
　　（四）未按要求建立专帐、专卡、专牌和库存实物台帐，未按规定时间报送《市级储备粮季度汇总表》和《市级储备粮储存数量、质量、异动情况季度明细表》；
　　（五）入库粮食质量不符合市级储备粮质量要求；
　　（六）正常储存未采取科学储粮措施，未按规定时间报送《市级储备粮储藏情况季报表》；
　　（七）未按要求检查粮情或粮情检查记录不全及伪造记录；
　　（八）未按规定时间和指标检测粮食品质；
　　（九）检测设备、仪器不齐备或发生故障不及时修理而影响粮情检查；
　　（十）仓储管理达不到“四无粮仓”标准；
　　（十一）未按规定定期向上级管理部门报告粮食储存、质量情况以及出现重大问题不及时报告；
　　（十二）库存管理责任人未按规定办理离任交接手续。
　　第六十四条　承储单位有下列行为之一的，对有关责任人追究经济责任；对其中造成损失粮食数量在10000公斤以上，或损失金额在10000元以上的责任事故，通报全市，直至取消其承储资格；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
　　（一）因管理不善，发生坏粮，造成损失；
　　（二）未按规定及时轮换，造成储备粮品质劣变；
　　（三）发生自然灾害时抢救不力造成损失扩大。
　　第六十五条　承储单位有下列行为之一的，由市粮食局、市财政局责令其改正，并扣减相应的储粮补贴，直至取消其储存资格；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
　　（一）擅自动用、挪用市级储备粮的；
　　（二）虚报、瞒报、拒报库存数量和质量的；帐实不符，帐帐不符的；
　　（三）擅自改换市级储备粮品种、质量等级的；
　　（四）隐瞒有关事实、拒绝检查或对检举人打击报复的。
　　第六十六条　县（市）粮食局未按本办法规定行使监督检查职责，或监督检查不力，知情不报告、不处理或处理不及时，而造成市级储备粮管理发生上述问题的，给予有关责任人以行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十四章　附　　则

　　第六十七条　本办法自２００３年１１月１日起施行。
　　第六十八条　原《长沙市市级储备粮管理办法（试行）》同时废止。

附件：

４、市级储备粮出库通知单（表样）
http://www.changsha.gov.cn/web/upload/news_file/1114673843641.doc
１、市级储备粮储存合同
http://www.changsha.gov.cn/web/upload/news_file/1114673758640.doc
５、市级储备粮储藏情况季报表（表样）http://www.changsha.gov.cn/web/upload/news_file/1114674200066.doc
６、市级储备粮季度汇总表（表样）
http://www.changsha.gov.cn/web/upload/news_file/1114675322510.doc
７、市级储备粮储存数量、质量、异动情况季度明细表（表样）
http://www.changsha.gov.cn/web/upload/news_file/1114675381987.doc
２、市级储备粮实物管理专帐（表样）
http://www.changsha.gov.cn/web/upload/news_file/1114674177886.doc
３、市级储备粮专卡（表样）
http://www.changsha.gov.cn/web/upload/news_file/1114674154574.doc

论法律监督权的重新配置与法律监督机制的创新
—— 关于突破我国法律监督困境的制度构想

李飞
e-mail: leephee@126.com


一、问题的提出
“法律监督的概念有广义和狭义之分。广义的法律监督是指国家机关、组织、人民群众对法律活动的合法性所进行的监察和督促。狭义的法律监督是指检察机关对法律活动的合法性所进行的监察和督促”。 广义的法律监督根据监督主体不同可以分为国家监督（又称国家机关的监督）和社会监督两大类。国家监督包括权力监督（或称人大监督）、行政监督、检察监督和司法监督四个方面 ，其中行政监督主要指行政机关的内部监察，司法监督主要指司法审查。因此，我国的权力机关、检察机关、审判机关和行政机关都不同程度地拥有法律监督权 ，在这种法律监督权分配格局下的法律监督机制的效果如何？毋庸讳言，不尽如人意。
法律监督乏力、法律监督缺位是我国法制建设中的一个由来已久的伤痛。自上个世纪末以来，相关国家机关在其改革中，就涉及法律监督方面的工作也进行了一些积极的探索和改进，比如：
1993年9月，八届全国人大常委会第三次会议通过《加强对法律实施的检查监督的若干规定》；2002年8月，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法（草案）》经九届全国人大常委会第二十九次会议初步审议；2006年3月9日，十届全国人大四次会议上，吴邦国在全国人大常委会工作报告中指出：继续把监督工作落到实处，监督法已列入2006年计划安排审议的立法项目。
最高人民法院于1999年10月20日制定公布了《人民法院五年改革纲要》确定的39项改革任务，并于2005年10月26日发布了《人民法院第二个五年改革纲要》涉及8个方面的50项法院改革措施，两个纲要都包括改革和加强人民法院内部监督和接受外部监督的各项制度，完善对审判权、执行权、管理权运行的监督机制等内容。
最高人民检察院于2000年1月10日通过了《检察改革三年实施意见》，并于2005年9月20日公布了《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》，确定了增强检察机关法律监督能力，深化检察改革的主要方向。
不难看出，这些改革举措，都是各自为阵，着眼于本机关的法律监督工作和职责的改进，虽然这无可厚非，但这毕竟是局部的、浅层的、非系统的作法，我们应该着眼于整个国家的法律监督机制的建立健全，站在整体的、全局的高度，从国家政治体制、权力结构层面上审视，找出制度根源上的弊病并加以解决，从面建立起一个科学的、符合国情的、富有实效的法律监督机制，这是首先应该解决的问题，只有在这样的国家法律监督机制的整体架构内，各相关国家机关的法律监督工作的改进才有一个统一基础、指针和方向，否则，如果国家法律监督机制在整体上的缺陷没有解决，那么各相关国家机关在这方面的改革很难深入下去，国家法律监督的困境难以从根本上得到改观。
而在理论研究方面，多停留在法律监督的必要性和重要性的层面上，或者仅就法律监督机制的某一具体缺陷提出修补、完善的意见，虽然人们也认识到法律监督机制的缺陷存在着政治体制上的原因，但不少人认为只有实行“三权分立”才能解决，而忽略了我国人民代表大会制所具有的优越性，其实通过完善人民代表大会制本身也能很好地解决这个问题，且更符合中国的现实。
基于此，本文试从法律监督权的重新配置上入手，对我国法律监督机制提出一点制度上创新的构想。
二、我国法律监督机制的缺陷
本文所称的“法律监督机制”，是指以权力机关、检察机关、审判机关和行政机关为监督主体所形成的法律监督有机整体和运行体制。我国目前的法律监督机制从总体上看，其缺陷可归纳为以下几点。
（一）权力机关的法律监督权虚化
人大的监督权一般分为法律监督权和工作监督权。人大以其主体的最高性与权威性而居于法律监督机制的核心，是其他国家机关法律监督权的来源，人大法律监督作用的正常发挥是协调、监控其他国家机关正常、有效进行法律监督工作的基础和保障，直接关系个整个法律监督机制的运行。人大法律监督权的虚化导致了整个法律监督机制的乏力。人大法律监督权的虚化表现在以下几点：
1、在立法监督上
主要表现在：（1）违宪审查制度的缺失；（2）虽然《立法法》规定了对违反宪法、抵触上位法及不适当的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的审查程序，但没有细化、过于笼统，不便于操作，使得监督流于形式；（3）行政机关的立法监督权（《立法法》规定上级政府有权改变或撤销下一级政府的不适当规章）与人大的立法监督权之间的协调缺乏切实可行的制度安排，往往损及人大的知情权力，从而无从监督。
2、在执法监督上
主要表现在：（1）人大法律监督与行政机关内部监督，一方面存在职能重叠，另一方面两者关系没有法定化、制度化，没有协调和沟通的渠道；（2）非立法性抽象行政行为的监督没有制度上的安排，抽象行政行为可分为立法性抽象行政行为（即行政立法行为）和非立法性抽象行政行为（即行政机关制定、发布的具有普遍约束力的行政措施、行政决定和行政命令等），人大对于前者可给予立法监督，但对于后者从实体到程序都没有明确的法律规定，而且法律还明确规定了抽象行政行为的不可诉性，也排除了司法机关的监督，从而导致行政机关利用非立法性抽象行政行为来躲避监督、违法行政的现象日益严重；（3）政务公开制度不完善，行政权力运作的公开性和透明度不够，影响人大的知情权力和执法监督的开展。
3、在司法监督上
主要表现在：（1）对司法解释的合法性审查缺乏制度的安排；（2）人大与检察机关的法律监督权限、职能划分不清；（3）对人大监督与司法独立之间没有找到平衡点并在制度上、法律上予以确定。
（二）法律监督机制缺乏整体协调
我国现有的法律监督机制在表面上虽然在上下、左右、内外都作了安排，但实际上并没有形成一个职权明晰、协调配合、高效有力的整体机制，主要体现在：
1、从上下来看，人大监督是具有最高法律效力的最高层次的监督，但它与检察机关的法律监督职权的划分不清，行政机关在监督职能上与权力机关也存在重叠，另外它与其他国家机关在法律监督方面没有沟通、配合及控制的制度化路径，人大监督往往由此受到人力、物力及信息的限制而难以取得实效。
2、从左右来看，除权力机关以外的其他国家机关，在法律监督方面缺乏协调制度，他们之间的监督关系未完全理顺，权力配置存在失衡，如检察机关既要行使侦查、批捕、审查起诉、公诉的职能，又要监督公安机关、审判机关的司法活动，而公安机关、审判机关的抗衡手段明显不足。
3、从内外来看，内外监督存在主辅倒置，如就行政机关、检察机关而言，对他们的监督应该以外部监督为主，但是目前在制度上，注重的是其内部监督制度的建立，而其外部监督制度的建立相对较弱。这就形成了行政机关、检察机关以其内部监督为主的现状，然而由于其内部监督的监督主体受制于监督客体，难以实施有效的监督。
法律监督职权不清，监督职能重叠，上下沟通、配合及控制渠道不通，左右缺乏协调，内外本末倒置，使得我国的法律监督在体制上缺乏有序性和统一性，各搞一套，缺乏系统协调，相关国家机关在法律监督方面联系不密切，相互磨擦、相互掣肘，导致整个国家法律监督机制难以发挥其应有的效能。
（三）法律监督规则的欠缺
法律监督的规则包括法律监督的实体规则与程序规则两部分。
1、法律监督实体规则的欠缺
我国现行法律监督实体规则存在诸多欠缺，主要体现在对于法律监督权各项权能的完备和细化、监督客体相应的义务和责任存在空白和模糊。原因在于宪法、法律虽然对法律监督主体的基本职权作了的规定，但由于根本法和基本法受其原则性、概括性所限，不可能作出具体明细的规定；而对于法律监督客体的义务和责任，一方面由于法律监督主体权限的不完备和不具体，法律监督客体的相应义务和责任随之也出现欠缺，另一方面，虽然在有的法律虽然赋予了法律监督主体某项监督权力，但出于各种各样的考虑，而未规定法律监督客体的相应义务和责任，导致监督缺乏刚性和权威。
2、法律监督程序规则的欠缺
法律监督程序是实现法律监督实体权力、达到法律监督目的的途径，法律监督程序完备是现代法治的重要标志。而在我国法律监督程序规则的欠缺问题尤为突出，比如，对于人大法律监督程序迄今仍无专门立法，虽然全国人大常委会于1993年颁布了《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》，但只是原则性的规定，并未作系统化的、步骤性的程序安排，也没有明确参与者的程序权利及义务，人大法律监督的在程序上基本上处于无法可依的状态。对此有人呼吁：“加强人大监督工作，缺少的不是权力，而是程序。是程序的缺失导致各项监督权或难以启动，或启动后难以行使，或行使以后也被人为地转换掉。加强人大监督，亟需程序支持。将现有宪法规定的人大监督职权程序化才是当务之急。”
（四）国家机关的法律监督与党的监督之间关系不顺
国家机关的法律监督与党的监督关系不顺，集中反映在人大监督与党的监督之间的关系不顺，这种不顺表现在两个方面，一是人大对党的监督，无论在实际中还是在制度上都不存在；二是两者对其他国家机关的监督没有制度上的协调，人大监督依法处于最高的法律监督地位，但在现实中，当其对其他国家机关行使监督权的时候，往往为党的监督所取代或因党的监督介入而不能有效开展。
造成人大监督与党的监督关系不顺的主要原因是人大与党的关系没有理顺。“党领导人大，人大监督党”这是目前人们对人大与党的关系的通行提法。
“人大监督党”是有根有据的，（1）我国宪法第5条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”（2）宪法和人大组织法还规定：全国人大及其常委会行使宪法、法律实施监督权，保障宪法和法律在全国范围内的实施；地方各级人大及其常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。（3）《中国共产党党章》规定：“党必须在宪法和法律范围内活动”。
“党领导人大”则只是对我国政治现实的描述，存在的并不代表都是合理的，这在理论上仍有尚待研究的地方，虽然我国宪法在序言中确定了党在国家政治生活中的领导地位，但舍此以外，党的权力性质、权力内容，行使权力方式和程序，以及党的外部监督制度等等都没有作相应的立法，党实际上是游离在法律制度之外，党组织不属于宪法规定的国家机关却又超越了国家机关，其权力不属于宪法规定的国家权力却又超越了国家权力。这种没有法律予以明确约束的“超国家权力”的存在，显然不符合民主法治原则，也不符合我国宪法确立的依法治国，建设社会主义法制国家的目标。
党在没有法律具体约束的前提下去领导人大，而作为被领导的人大是受法律约束的，他必须依靠和按照法律去履行监督职能，那么人大到底该依靠和按照什么法律去监督领导者这种没有法律明确约束的“超国家权力”呢？这显然是个问题，要解决这个问题就必须将党的机构定位在国家机关体系内，党的领导纳入法制轨道中，党的领导法制化是建设社会主义法制国家必须迈进的一步，这既能巩固宪法赋予党的领导权，又能使党的领导与宪法确立的民主法治的基本治国方略在制度上融为一体。这个问题如果不能很好解决，那么人大监督与党的监督之间的关系则很难理顺，其他国家机关的监督与党的监督之间的关系则自不待言。当然，党的领导法制化是一个需要在理论上和实践中不断探索的长期过程。
三、重新配置法律监督权的构想
造成我国法律监督机制中存在上述缺陷的原因是多方面的，但其主要的原因有两个，一是人大与党的关系没有理顺。要理顺人大与党的关系，其关键问题是党如何在法律体制中行使其领导权和接受监督，真正实现依法治党和依法执政，对于这一政治体制上的问题，不是本文讨论的重点；二是法律监督权的配置不科学，这是本文要重点解决的问题，笔者正是由此入手，通过对法律监督权的重新配置，来构建一个主体明确、权限清晰、整体协调的法律监督机制，从而克服现有法律监督机制存在的缺陷。
（一）重新配置法律监督权的前提
有人认为我国要改变法律监督不力的困境只有靠西医，使用西方国家的议会制、三权分立来治疗。笔者认为，以三权分立为根本组织原则的议会制和以民主集中制为根本组织原则的人民代表大会制虽然是不同的政权组织形式，但都属于民主制度，都体现了“人民主权”的基本思想内涵。人民主权思想是近代和现代西方民主理论的核心，人民主权思想的集大成者卢梭认为：国家是社会契约的结果，所有个人同意服从国家意志，政府的统治完全来源于人民的委托 。人民主权基本内涵就是主权在民，国家权力来源于人民，简言之就是人民当家作主。应该看到，我国的人民大会制在制度的完善程度上不及西方议会制，但不能由此否定人民代表大会制的优越性。
我国的人民代表大会制，从权力结构上来看，与西方议会制政体有着不同的显著特点（或者说更符合效率原则的特点）：
1、从在国家权力结构中的地位看。我国的人民代表大会制是在民主集中制原则指导下的议行合一体制，全国人民代表大会是最高国家权力机关，国务院、最高人民法院、最高人民检察院都是由全国人民代表大会产生，这些机构都要对全国人民代表人会负责并受之监督，这些国家机关没有任何与全国人民代表大会抗衡的权力。这与西方议会制的立法、行政、司法三权分立、相互制衡不同。