青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省新闻出版局关于青海省新华发行（集团）有限责任公司组建方案的通知

青政办〔2005〕67号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　省新闻出版局关于《青海省新华发行（集团）有限责任公司组建方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十九日


　　　　　　　　　青海省新华发行（集团）有限责任公司组建方案

　　　　　　　　　　　　　　　　省新闻出版局

　　　　　　　　　　　　　　（二○○五年四月）


根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉的通知》（中办发〔２００１〕１７号）精神和新闻出版总署《关于新华书店（发行集团）股份制改造的若干意见》（新出发〔２００２〕８８７号）的总体要求，结合我省新华书店实际，特制定本方案。

　　一、组建集团的必要性和紧迫性
　　目前，全省新华书店实行分级管理、分散经营，导致各自为政、人员膨胀、管理不顺、资源浪费和无序竞争等诸多问题，严重削弱了新华书店系统业已形成的网络、储运、结算、信息、人员、管理等优势，使新华书店的整体实力下降，部分书店已经处于瘫痪或半瘫痪状态。组建全省新华发行集团，不仅是新华书店改革和发展的内在需要，也是适应我国出版物发行体制改革新形势的客观要求。一是面对我国加入世界贸易组织的新形势，出版物分销领域竞争日趋激烈，迫切需要新华书店从分散经营向规模经营转变，加快体制和机制创新，尽快成为新型的市场竞争主体。二是教材管理体制改革，打破了中小学教材指定出版方式和单一发行渠道的格局，教材的出版发行由具备出版发行资质的机构通过竞标取得，而我省目前新华书店的管理体制很难达到投标人的资质条件。如果失去了教材发行权，全省新华书店将难以生存和发展。三是组建发行集团已成为全国新闻出版改革和发展的必然趋势。我省目前新华书店的管理体制和机制，与日益发展的市场经济很不适应，组建集团势在必行。
　　二、全省新华书店的基本情况
　　目前，全省共有４５个基层新华书店，其中省级１个、州（市）级７个、县级３７个，下伸发行网点７８个，遍布省内城乡。２００４年全省新华书店出版物净销售额为１７８亿元，占全省社会销售额的８０％。资产总额为１４４亿元，净资产３７１８万元。现有职工９５２人。
　　三、指导思想和组建原则
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六届三中、四中全会和省委十届四次、五次全委会精神，树立和落实科学发展观，以发展为主题，以资本为纽带，以优化资源配置为切入点，以增强我省发行业的整体实力、活力和竞争力为目标，组建青海省新华发行（集团）有限责任公司（以下简称集团公司）。
　　（二）组建原则。
　　１、坚持政府引导、市场运作的原则。在政府的协调和推动下，对全省新华书店的资产、人员、业务等要素按照市场化的要求进行整合。
　　２、在国有资本控股的前提下，多渠道引进投资者，实现集团公司股权多元化。
　　３、对资不抵债的新华书店暂不吸收为集团成员。
　　４、按照总体设计、周密部署、分步实施的原则，根据省情和行业特点，稳步推进。
　　四、组建方式和集团框架
　　（一）组建方式。
　　在清产核资、产权界定的基础上，将全省各级新华书店的经营性国有资产以无偿划转方式进行整合，组建集团公司，同时保留新华书店的牌子。
　　（二）集团框架。
　　１、将省新华书店、西宁市及市属各县新华书店、海东地区各县新华书店的资产、人员和业务进行整合，组建教材发行公司、图书音像发行公司、图书音像物流配送中心作为集团公司的核心公司。海东地区各县新华书店、西宁市各县新华书店改造为集团公司的分公司。
　　２、将州级新华书店改造为集团公司的子公司，州属各县新华书店改造为子公司的门市部或连锁店，实行二级管理。
　　３、充分发挥集团公司在图书发行中的主导地位和优势，在国有资本控股的前提下，采取联合重组，吸引国有资本和民营资本等形式，推进集团公司资本多元化，壮大资本实力，扩大经营规模，把集团公司做大做强。
　　五、管理体制和治理结构
　　（一）管理体制。
　　１、经省政府同意，将划入集团公司的经营性国有资产授权集团公司经营，承担国有资产保值增值的责任。在资产管理方面接受省国资委的监管。
　　２、集团公司法人代表和主要管理人员由省新闻出版局选聘和委派，受省新闻出版局行业管理和业务指导。
　　３、集团公司的监事会由省国资委委派。
　　（二）治理结构。
　　１、按照《公司法》的要求，规范设立董事会、经理层和监事会，董事长为集团公司的法人代表。集团公司董事会、经理层和监事会分别行使决策、执行和监督权，形成有效的法人治理结构，规范地行使法人财产经营权。
　　２、集团公司以产权为纽带，以业务为依托，对子公司行使出资人的权力。
　　３、集团公司的党、团组织采取集团和属地双重管理，以集团管理为主。
　　４、健全和完善集团公司职工代表大会制度和工会等组织。
　　六、发展目标和组建步骤
　　（一）发展目标。
　　２００５年，组建集团公司。
　　到２００６年底，图书销售额达到２亿元；巩固现有发行网点，使全省新华书店得到巩固和发展；８０％的集团成员单位实现计算机网络管理，改变传统的经营方式，加快图书流转，促进全省图书市场的繁荣。
　　到２０１０年，集团公司图书销售额达到２.５亿元；集团成员全面实行连锁经营，基本实现计算机网络管理，全面提升新华书店的品牌形象。
　　对集团公司进行股份制改造，在国有资本控股的前提下，加快资本重组，实现国有控股、民营参股、职工入股的混合所有制经济，提高资本运作效率，提高新华书店的市场竞争力，确保新华书店的图书发行主渠道地位。
　　（二）组建步骤。
　　第一阶段（2005年5月—6月）：完成西宁市及市属各县新华书店、海东地区各县新华书店的清产核资和国有资本划转工作；完成州及州属县新华书店的清产核资和国有资本划转工作。
　　第二阶段（2005年7月）：制定集团公司章程。
　　第三阶段（2005年8月）：集团公司挂牌成立。
　　七、配套的政策措施
　　（一）集团公司组建后，享受《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》（青政〔2003〕35号）的有关税收优惠政策。
　　（二）根据国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号）精神，集团公司享受相应的税收优惠政策。
　　（三）根据企业人均劳动生产率和经营规模测算，此次改制中需要安置的富余职工４８人，需要支付的经济补偿金等费用９１.２万元。安置资金采用省财政补贴和当地财政补贴的办法解决，省财政补贴部分由省经委会同省财政厅、省劳动和社会保障厅审核研究确定。
　　（四）各地区和省有关部门要采取积极的扶持措施和办法，对集团公司的改制组建和运营给予更大的支持。
　　八、组织机构
　　为加强对集团公司组建工作的领导，成立集团公司筹备领导小组。领导小组成员名单如下：
组　长：张承伟（省新闻出版局副局长）
副组长：姚 琳（省国资委副主任）
　　　　黄天玉（省新华书店总经理）
成　员：李 文（省新闻出版局印刷发行处处长）
　　　　邓 莹（省经委企业改革处处长）
　　　　薛海彦（省国资委统计评价处处长）
　　　　杨玉良（省新闻出版局办公室副主任）
　　　　厶貝宝英（西宁市新华书店总经理）
　　　　王锦慧（省新华书店副总经理）
　　领导小组办公室设在省新华书店，黄天玉同志兼任办公室主任。

国家经济贸易委员会


工商领域固定资产投资项目评标专家管理暂行规定

中华人民共和国国家经济贸易委员会公告
二○○三年第2号

公布《工商领域固定资产投资项目评标专家管理暂行规定》
　　为加强工商领域企业固定资产投资项目的招标投标管理，建立规范的工商领域企业固定资产投资项目的专家评标机制，保证评标的科学性、公正性，根据《中华人民共和国招标投标法》和《工商领域企业固定资产投资项目招标投标管理办法》（国家经贸委令第39号）的规定，我委制订了《工商领域企业固定资产投资项目评标专家管理暂行规定》，现予以公布，请遵照执行。
　　自本规定发布之日起，我委开始受理审核各招标代理机构或自行招标项目单位推荐的评标专家。经审核符合条件的评标专家将纳入国家经贸委《工商领域企业固定资产投资项目评标专家库》，并向全社会公布。在此之前各招标代理机构或自行招标项目单位的评标专家仍按原有关规定聘用和管理。
　 附件：一、工商领域企业固定资产投资项目评标专家管理暂行规定
：二、工商领域企业固定资产投资项目评标专家登记表

国家经济贸易委员会
二ＯＯ三年一月七日

附件一：

工商领域企业固定资产投资项目评标专家管理暂行规定

　　第一条 为加强工商领域企业固定资产投资项目的招标投标管理，建立规范的工商领域企业固定资产投资项目的专家评标机制，保证评标的科学性、公正性，依据《中华人民共和国招标投标法》和《工商领域企业固定资产投资项目招标投标管理办法》（国家经贸委令第39号），制定本规定。
　　第二条 工商领域企业固定资产投资项目的招标投标活动适用本规定。
　　第三条 工商领域企业固定资产投资项目评标专家分为技术、经济、法律及其他方面的专家（以下简称专家）。
　　第四条 专家应具备以下条件：
　　（一）具有良好的政治素质和职业道德，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
　　（二）熟悉国家有关招标投标的法律、法规和政策，并具有一定的招标投标工作的实践经验；
　　（三）从事相关专业工作8年以上，具有高级技术、经济职称或同等专业水平。
　　（四）熟悉本专业领域国内外技术、市场情况和发展动向。
　　第五条 从事新兴行业的专家，经批准，其从事相关工作年限条件可适当放宽。
　　第六条 自愿担任专家的相关人员应向国家经贸委授予资格的招标代理机构或自行招标项目单位提出申请并填写《工商领域企业固定资产投资项目评标专家登记表》（见附件二），经国家经贸委授予资格的招标代理机构和自行招标项目单位推荐，报国家经贸委审核。
　　第七条 经国家经贸委审核且符合条件的人员，国家经贸委将授予《工商领域企业固定资产投资项目评标专家资格证书》，并列入国家经贸委管理的《工商领域企业固定资产投资项目评标专家库》。
　　第八条 获得资格证书的专家可接受国家经贸委授予资格的招标代理机构或具备条件自行组织招标的项目单位聘请，参与招标文件的编制、担任项目评标委员会专家；接受招标监督管理部门的委托，对有关投诉或质疑的招标项目进行复审。
　　第九条 未获得资格证书的，原则上不得作为评标专家从事工商领域企业固定资产投资项目评标工作。确需临时聘用的，招标代理机构或自行招标项目单位将专家情况报招标管理部门审核同意。
　　第十条 聘用专家的招标代理机构和自行招标的项目单位负担受聘专家参加评标或相关工作的费用。
　　第十一条 专家在受聘从事评标或相关工作时，应遵守以下规定：
　　（一）认真执行国家有关招标投标的法律、法规和政策；
　　（二）客观、公正、公平地参加评标工作；
　　（三）独立提出个人意见并对所提意见承担责任；
　　（四）严守秘密，廉洁自律；
　　（五）与投标人有利益关系的应主动回避。
　　第十二条 国家经贸委负责对专家进行统一管理。
　　第十三条 聘用专家证书有效期为3年。证书有效期到期后，由专家本人提出换证申请。国家经贸委将对换证申请进行审核，并对符合条件的专家予以换证。
　　第十四条 获得证书的专家在受聘从事评标或相关工作中，经核实有下列行为之一的，将被取消资格：
　　（一）泄露与招标有关秘密的；
　　（二）收受与招标活动有关方面贿赂的；
　　（三）以不正当行为干扰招标工作的；
　　（四）聘用期内，在三次评标工作中被聘用单位评为不称职的；
　　（五）参加评标工作中无正当理由擅离职守造成重大损失的；
　　（六）隐瞒与投标人的利益关系的；
　　（七）违反《中华人民共和国招标投标法》及其他相关法律法规的。
　　第十五条 被取消专家资格的人员，自取消其专家资格之日起三年内，国家经贸委不受理其担任工商领域企业固定资产投资项目评标专家的资格申请。
　　第十六条 本规定由国家经贸委负责解释。
　　第十七条 本规定自2003年1月7日起施行。
附件二：

工商领域企业固定资产投资项目评标专家登记表

专家个人情况
姓 名
性 别　　
出生日期
民 族
学 历　
毕业院校
所在省市
所在学校
名 称　
所学专业　
参加工作日期
工作地区　
工作单位
职 务
从事行业
从事专业
专业技术职称
是否享受国家津贴
专业特长
单位电话
住宅电话
移动电话
传 呼 机
通讯地址
邮政编码
Email地址　 　　 　　
身体状况
工作简历
工作业绩
主要论文　
推荐单位
推荐时间
聘用单位
聘用范围　
聘用日期