浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市地下管线井盖管理暂行规定的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《宁波市地下管线井盖管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。



　　　二○○三年五月三十日



宁波市地下管线井盖管理暂行规定



　　第一条　为了加强城市地下管线井盖的维护和管理，保障行人和行车安全，维护城市基础设施完好，根据《宁波市市政设施管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称的地下管线井盖，包括城市排水、自来水、电力、电信、燃气、热力、有线网络、环卫、交警等各类地下管线检查井、阀门井等的井盖和沟渠盖板。
　　第三条　本规定适用于本市市区范围内地下管线井盖的管理。
　　第四条　市城管局负责本规定的组织实施。
　　第五条　地下管线井盖应当符合国家规定的设计标准。新建道路各类地下管线井盖应当采用复合材料制作。
　　城市道路上地下管线井盖的安装施工必须符合城市道路技术规范的要求。
　　地下管线井盖与其基座的连接应当紧密、稳固。地下管线井盖和基座应当标明其行业标志和联系电话。不同类别的井盖不得相互混用。
　　第六条　地下管线井盖的日常维护、管理由产权单位负责。
　　第七条　单位和个人有保护地下管线井盖，制止损毁、破坏地下管线井盖行为的义务。发现井盖丢失、损坏等情况,应当及时向产权单位或市政管理机构报告。
　　产权单位和市政管理机构应当开通24小时地下管线井盖缺损举报专线电话，并配备联络人员。
　　第八条　产权单位和市政管理机构应当建立健全地下管线井盖的维护和管理责任制度，配备巡查人员，对地下管线井盖实行定期巡查。
　　产权单位可以委托专业管理机构对所属地下管线井盖进行维护和管理。委托双方应当签定委托维护、管理协议，明确双方的权利、义务。
　　第九条　产权单位或市政管理机构在巡查中发现井盖缺损的，应当立即予以复盖；对无法即时复盖或缺损井盖不属于本单位产权的，应当立即采取临时防护措施，设立警示标志，并通知有关产权单位或市政管理机构处理。
　　对一时难以确定产权单位的，在海曙区、江东区、江北区范围内，应当由市市政管理机构先行处理；在镇海区、北仑区、鄞州区范围内，应当由当地市政管理机构先行处理；代为处理的费用由产权单位承担。
　　产权单位或市政管理机构在接到有关单位通知或电话报告后，应当在1小时内到达现场进行处理。
　　第十条　任何单位和个人不得擅自移动地下管线井盖。
　　产权单位对地下管线进行检查、养护、维修、施工等作业时，应当按规定在井口周围设置护栏、警示标志或采取其他安全措施。作业结束后应当及时清理现场，恢复原状。
　　第十一条　收购废旧金属的企业和个体工商户不得收购废旧井盖。
　　第十二条　地下管线井盖的设置不符合第五条规定，由市或区城市管理行政主管部门责令产权单位限期更换。
　　第十三条　产权单位违反本规定，不按规定修复缺损的井盖的，由市或区城市管理行政主管部门责令其立即修复；因地下管线井盖缺损造成人员伤亡和财产损失等事故的，产权单位应当依法承担赔偿责任；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
　　第十四条　违反本规定，擅自移动、拆毁地下管线井盖的，由市或区城市管理行政执法部门根据《宁波市市政设施管理条例》的规定予以处罚。
　　第十五条　违反本规定，收购废旧井盖的，由公安机关依法予以处罚。
　　第十六条　盗窃、破坏地下管线井盖的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十七条　违反本规定，涉及其他法律、法规的，由有关部门依法予以处罚。
　　第十八条　本规定自2003年7月1日起施行。




国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2003]16号




关于宣传贯彻实施《中华人民共和国环境影响评价法》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:

《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）已于2002年10月28日经全国人大常委会第三十次会议通过并发布，自2003年9月1日起施行。《环评法》是我国环境保护管理中的又一部重要法律，是各级环境保护行政主管部门参与经济发展综合决策和对建设项目实施环境保护监督管理的执法依据。为全面、深入地宣传、贯彻和实施《环评法》，现将有关要求通知如下：

一、充分认识《环评法》的重要意义，统一思想，抓住机遇，实现环境影响评价管理方式的转变

《环评法》的颁布，标志着环境影响评价制度和“三同时”环境保护管理制度的执行进入了一个新的阶段，对促进可持续发展，具有十分重要的意义。《环评法》中提出的“规划的环境影响评价”，构建了环境保护参与经济发展综合决策的管理机制。各级环境保护行政主管部门要紧紧抓住这一有利时机，深刻领会《环评法》的精神实质，统一思想，要在管理方式上实现从项目型管理向综合型管理的转变，从微观管理向宏观管理的转变，从被动管理向主动参与管理的转变，不断创新，开创我国环境影响评价和“三同时”环境保护管理的新局面。

二、深入学习、宣传《环评法》，结合实际，周密安排，把《环评法》的宣贯工作做到各有关部门，层层落实各级环境保护行政主管部门要高度重视《环评法》的学习，增强对环境保护参与经济发展决策重要性的认识，准确定位，分清本地区环境保护部门和其他部门在执行《环评法》中的职责，加强对有关工作的组织、协调和归口管理。通过认真学习，掌握规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的区别，正确理解和运用《环评法》的各项规定，提高各级环保执法人员的业务水平。同时，在2003年6月5日之前，各地要以政府及其有关部门作为重点宣传对象，采取多种方式和渠道宣传《环评法》。各地可以举办各类学习班、研讨班，可以与新闻单位配合，发挥报纸、广播、电视等媒体的宣传优势，宣传和普及《环评法》的内容和有关知识。通过广泛宣传，增强全社会的环境意识，使各级政府有关部门和社会公众了解《环评法》，并自觉遵守《环评法》。

三、积极配合，认真做好实施规划环境影响评价的各项准备工作

《环评法》正式施行前，总局将组织完成《规划环境影响评价目录（范围）》、《专项规划环境影响报告书审查办法》、《环境影响评价基础数据库》、《规划环境影响评价指标体系》、《专项规划环境影响评价专家库及其设立规定》等五项与贯彻《环评法》配套的规章建设和配套重点工作。各地环保部门要积极配合，认真研究，确保上述工作在2003年6月30日前顺利完成。

（一）各级环境保护行政主管部门应详细了解当地经济和社会发展规划、重要资源开发规划的内容和编制要求，清理规划的种类和目录，为制订《规划环境影响评价目录（范围）》和《专项规划环境影响报告书审查办法》提供必要的依据，并要按照国家规定的规划环评范围，预先告知有关部门并向社会公布，哪些规划需做环评，依法将规划环评工作纳入到设区的市级以上人民政府的决策程序。

（二）各省（自治区、直辖市）环境保护行政主管部门要在现有工作基础上，结合本地区经济发展和环境保护的实际需要，做好以下几项工作：1、发挥各地区、各部门、各专业的信息优势，建立环境影响评价信息共享机制，促进各部门、各单位之间在环境影响评价方面的信息交流和信息共享，完成包括环境、生态、经济、资源等信息在内的省级环境影响评价基础数据库建设。

2、抓紧研究规划环境影响评价指标体系的内容和规划环境影响评价的方法，并将有关建议于2003年3月31日前报我局。

3、按照国家专项规划环境影响评价专家库设立规定，在《环评法》正式施行前，设立本省（自治区、直辖市）的专家库。

四、认真贯彻《环评法》，为经济与环境协调发展服务

（一）加强建设项目全过程环境保护监督管理

各地应自选一些重点生态影响型项目，进行工程环境监理试点。有关省市要继续做好青藏铁路、南水北调、西气东输、西电东送等重点工程的全过程环境保护监督管理，抓好基础设施建设工程的环境监理。

（二）围绕经济结构调整工作，做好新建项目的污染防治

“十五”期间，各地要抓住“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的历史机遇，大力促进科技含量高、经济效益好、资源能源消耗低、环境污染少的新型工业项目的发展，要按照循环经济和清洁生产的要求，严格执行“总量控制”规定，充分利用“以新带老”、“区域削减”等多种管理手段，在总体上实现新建项目“增产减污”。

（三）转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率

各级环境保护行政主管部门要积极推进环境影响评价文件分级审批制度的执行，深入抓好执法检查，加强中小型项目和生态影响型项目的管理，建立责任追究制。

各级环境保护行政主管部门要进一步加强为经济发展服务的意识，提高行政效率，减少审批环节，降低行政审批成本，推进信息化建设，逐步实行建设项目审批电子化。建立、健全建设项目受理、评估和审批机制，发挥专家技术审查的作用，从根本上把好科学审批关，做到时效高，环境效益好，企业满意，最终达到经济与环境协调发展的目的。

（四）推进政务公开，建立公正透明、廉洁高效的环境影响评价管理体制

各级环境保护行政主管部门在环境影响评价文件审批过程中，要加大公众参与的力度。在环境影响评价工作中，只要不涉及保密问题，要大力推行环境影响评价公众听证会或调查会、座谈会以及“三同时”竣工环境保护验收公示制度。

各级环境保护行政主管部门要配合全国环境影响评价人员职业资格制度的实施，促进评价机构的市场化运作，建立优胜劣汰的竞争机制，健全业主公开招标、自主选择评价单位的机制。任何单位和个人不得干预和指定评价单位。

二○○三年一月二十三日