关于印发《城市综合交通体系规划编制办法》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《城市综合交通体系规划编制办法》的通知
建城[2010]13号
各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市交通委员会、规划委员会，天津、上海市城乡建设和交通委员会，重庆市城乡建设委员会、市政管理委员会、规划局：
为了规范城市综合交通体系规划编制工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，我部组织制定了《城市综合交通体系规划编制办法》。现印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一〇年二月二日
城市综合交通体系规划编制办法
第一条 为了规范城市综合交通体系规划编制工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，制定本办法。
第二条 按照国家行政建制设立的市，应当组织编制城市综合交通体系规划并遵守本办法。
第三条 城市综合交通体系规划是城市总体规划的重要组成部分，是政府实施城市综合交通体系建设，调控交通资源，倡导绿色交通、引导区域交通、城市对外交通、市区交通协调发展，统筹城市交通各子系统关系，支撑城市经济与社会发展的战略性专项规划，是编制城市交通设施单项规划、客货运系统组织规划、近期交通规划、局部地区交通改善规划等专业规划的依据。
第四条 国务院住房和城乡建设主管部门指导和监督全国城市综合交通体系规划编制工作。
省、自治区住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内城市综合交通体系规划编制工作的监督管理。
直辖市、市人民政府建设（城乡规划）主管部门负责本行政辖区内城市综合交通体系规划编制的管理。
第五条 城市综合交通体系规划应当与城市总体规划同步编制，相互反馈与协调。
第六条 城市综合交通体系规划应当与区域规划、土地利用总体规划、重大交通基础设施规划等相衔接。
第七条 编制城市综合交通体系规划，应当遵循国家有关法律、法规和技术规范。
第八条 编制城市综合交通体系规划，应当以建设集约化城市和节约型社会为目标，遵循资源节约、环境友好、社会公平、城乡协调发展的原则，贯彻优先发展城市公共交通战略，优化交通模式与土地使用的关系，保护自然与文化资源，考虑城市应急交通建设需要，处理好长远发展与近期建设的关系，保障各种交通运输方式协调发展。
第九条 编制城市综合交通体系规划的规划期限，应当与城市总体规划相一致。
第十条 编制城市综合交通体系规划的地域范围，应当与城市总体规划确定的规划编制范围相一致。
第十一条 城市综合交通体系规划应当包括下列主要内容：
（一）调查分析：以调查为依据，评估城市交通现状，分析交通存在的问题，构建交通战略分析模型。
（二）发展战略：根据城市发展目标等，确定交通发展与土地使用的关系，预测城市综合交通体系发展趋势与需求，确定综合交通体系发展目标及预期的交通方式结构。提出交通发展战略和政策。确定交通资源分配利用的原则，确定各种交通方式的发展要求和目标。
（三）交通系统功能组织：确定交通系统功能组织的原则和策略。论证客运交通走廊，确定大运量公共客运系统的组成和总体布局。论证货运交通走廊，确定货运通道布局要求。
（四）交通场站：提出各类交通场站设施规划建设原则和要求。论证城市交通与对外交通的衔接关系，确定各类综合交通枢纽的总体规划布局、功能等级、用地规模和配套设施；确定城市公共交通场站规划建设指标、布局和用地规模；确定城市物流设施用地、布局和规模。
（五）道路系统：确定城市各级道路规划指标和建设标准；确定城市主要道路网络布局和主要道路交叉口的基本形式和建设要求，确定自行车与步行交通系统网络布局和设施规划指标，确定自行车与行人过街的基本形式和总体布局要求；提出公共交通专用道设置原则。
（六）停车系统：论证城市各类停车需求，提出城市不同区位的分区停车政策，确定各类停车设施规划建设基本原则和要求。
（七）近期建设：制定近期交通发展策略，提出近期重大交通基础设施安排和实施措施。
（八）保障措施：提出规划的实施策略和措施，评价规划方案的预期效果。
第十二条 城市综合交通体系规划的成果应当包括规划文本、规划说明书、规划图纸及基础资料汇编。
（一）规划文本应当以条文方式表述规划结论，内容明确简练，具有指导性和可操作性。
（二）规划说明书应当与规划文本的条文相对应，并对规划文本条文做出详细论述。交通调查分析、交通模型等技术性分析文件以及主要专题研究成果应当作为规划说明书的附录。
（三）规划图纸所表达的内容应当清晰、准确，与规划文本内容相符。现状图、规划图和分析图应当分别表示，图例应当一致。
（四）基础资料汇编应当包括规划编制中涉及的相关基础资料、参考资料及文件。
第十三条 城市综合交通体系规划编制完成后，应当组织技术审查。规划成果在技术审查前，应当采取多种形式征求社会公众和相关部门意见。
第十四条 直辖市的城市综合交通体系规划编制完成后，报送国务院住房城乡建设主管部门，由住房城乡建设部城市综合交通体系规划专家委员会进行技术审查。其他城市的城市综合交通体系规划，由省、自治区住房城乡建设主管部门进行技术审查。
第十五条 经技术审查后的城市综合交通体系规划成果，应纳入城市总体规划进行审批。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
济南市对违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为的处罚暂行规定
山东省济南市人民政府
济南市人民政府令
（第６２号）
《济南市对违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为的处罚暂行规定》已于１９９３年９月２７日经济南市人民政府第９次常务会议审议通过，现予发布施行。
济南市市长 谢玉堂
一九九三年十月五日
济南市对违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为的处罚暂行规定
第一条 为加强对划拨土地使用权的管理，制止违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）及国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于对本市行政区域内违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为的查处。
第三条 市、县（市）土地管理部门按照现行土地管理权限分工，负责查处违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为。规划、开发管理、房管、财政等有关部门应当配合土地管理部门加强对划拨土地使用权的管理。
第四条 有下列情形之一的，属违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为：
（一）未经批准，擅自转让或者出租闲置划拨土地使用权的；
（二）未经批准，擅自以划拨土地使用权易房、易物的；
（三）未经批准，擅自以划拨土地使用权作为出资条件，与其他单位、个人联建房屋，按比例分成的；
（四）未经批准，擅自以划拨土地使用权入股或者作为联营条件与其他单位、个人共同进行各种经营活动的；
（五）未经批准，擅自转让或者出租地面建筑物连同转让、出租划拨土地使用权的；
（六）未经批准，擅自抵押划拨土地使用权，以获得银行贷款或者其他所需的；
（七）以其他形式违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的。
第五条 未经批准，擅自转让闲置划拨土地使用权的，对转让方，没收其非法收入，并按其非法收入的１０％至３０％处以罚款；对受让方，按转让方非法收入的５％至２０％处以罚款，并收回受让方违法获得的土地使用权，限期拆除或者没收在违法获得的土地上新建的建筑物和其他设施。
第六条 未经批准，擅自出租闲置划拨土地使用权的，对出租方，没收其非法收入，并按其非法收入的１０％至３０％处以罚款；对承租方，按出租方非法收入的５％至２０％处以罚款。其出租行为无效。
第七条 未经批准，擅自以划拨土地使用权易房、易物的，对转让方，没收其违法获取的房屋或者物品，并按其交易价值的１０％至３０％处以罚款；对受让方，收回其违法获得的土地使用权，限期拆除或者没收在土地上新建的建筑物和其他设施，并按交易价值的５％至２０％处以罚款。
第八条 未经批准，擅自以划拨土地使用权与其他单位或个人联建房屋按比例分成的，限期拆除或者没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对交易双方，分别按违法占用土地面积每平方米５至１５元处以罚款。
第九条 未经批准，擅自以划拨土地使用权入股或者作为联营条件与其他单位或个人共同进行各种经营活动的，对原划拨土地使用权使用方，没收其非法收入；对违法获得划拨土地使用权方，收回其土地使用权，限期拆除或者没收在土地上新建的建筑物和其他设施，并对双方各按违法使用土地面积每平方米５至１５元处以罚款。
第十条 对未经批准，擅自转让或者出租地面建筑物连同转让、出租划拨土地使用权的，没收转让方、出租方的非法收入，并对其按非法收入的１０％至３０％处以罚款；对受让方、承租方按转让方、出租方非法收入的５％至１５％处以罚款。其转让、出租划拨土地使用权行为无效。
第十一条 未经批准，擅自抵押划拨土地使用权获得银行贷款或其他所需的，对抵押人和抵押权人各按抵押金额１０％至３０％处以罚款，其抵押行为无效。
第十二条 对瞒报、谎报违法转让、出租、抵押划拨土地使用权所获非法收入的，除按本规定有关条款处罚外，并处以其逃漏金额五倍以下的罚款。
第十三条 违法转让、出租、抵押划拨土地使用权有下列情形之一的，可以从轻处罚或者免予处罚：
（一）土地的地形、地貌尚未发生变化，并已经停止非法行为，或者主动到土地管理部门和规划管理部门补办土地使用权出让手续、规划管理手续以及其他有关手续的；
（二）其地上新建建筑物和其他设施不违背城市规划要求，违法双方能主动到土地管理部门和规划管理部门补办土地使用权出让手续、规划管理手续以及其他有关手续的；
（三）情节轻微并已经自觉改正的。
第十四条 对本规定发布前违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，凡已按济南市政府第５０号令进行登记，并不违背城市规划要求的，按以下规定进行处理：
（一）《条例》实施前，违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，对违法双方各按转让、出租、抵押地块级差地租的２０％至５０％处以罚款。土地使用权已转移的，必须限期补办划拨土地使用权登记手续；土地使用权尚未转移的，必须限期停止违法行为。
（二）《条例》实施后至本规定发布前，违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由转让方、出租方、抵押人到土地管理部门补办土地使用权出让手续，补缴出让金。
本规定发布前多次违法转让、出租划拨土地使用权，性质恶劣、情节严重的，按《中华人民共和国土地管理法》及有关法规处理；违背城市规划要求的，按照《中华人民共和国城市规划法》及有关法规处理。
第十五条 本规定发布前，生产性企业虽未经批准转让、出租、抵押划拨土地使用权，但符合市政府关于调整产业结构和发展第三产业决定要求的，免予处罚，经批准可以缓缴或减缴出让金，并限期补办土地使用权登记手续。
第十六条 违法单位或个人，接到土地管理部门的行政处罚决定后，必须在规定的期限内交出非法收入，缴纳罚款或者土地使用权出让金，逾期不缴纳的，每日加收应缴纳数额３‰的滞纳金。
第十七条 土地管理部门收取的土地使用权出让金，应当全部缴同级财政部门，主要用于城市建设和土地开发。
没收的非法收入和罚款，全部缴同级财政部门。
收回的划拨土地使用权，由市、县（市）人民政府统一组织拍卖。
第十八条 本规定所称“非法收入”，是指土地使用者通过违法转让、出租、抵押划拨土地使用权而获得的除去地面建筑物或其他设施价款及对土地的投入价款以外的全部金额。
第十九条 当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者向人民法院起诉。
第二十条 土地管理等部门的行政执法人员，应当忠于职守，依法办事；对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，视情节轻重，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 市土地管理局依照本规定制定实施细则，报市政府批准施行。
第二十二条 本规定具体应用中的问题由市土地管理局负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。