湖南省人大常委会


湖南省鼓励外商投资条例（修正）
湖南省人大常委会


（1991年11月17日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1992年1月15日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修正）


第一条 为了改善投资环境，吸收外国的公司、企业和其他经济组织或者个人（以下统称外商）投资，促进我省经济发展，根据有关法律和行政法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例由县级以上人民政府组织实施。
县级以上人民政府的对外经济贸易部门主管本行政区域内的吸收外商投资工作；计划、经济、税务、工商行政管理和其他有关部门以及银行、外汇、海关、商检、保险等机构，应按照各自的职责做好吸收外资工作。
第三条 外商来我省投资，除享受国家规定的优惠待遇外，依照本条例享受优惠待遇，其合法权益受法律保护。
外商来我省投资，应当遵守我国法律。
第四条 外商可以在我省境内各地投资。
鼓励外商到经济技术开发区和高新技术产业开发区投资。
鼓励外商向符合国家产业政策的能源、交通、原材料等基础工业和基础设施以及开发性农业、林业、牧业项目投资。
鼓励外商投资举办产品出口企业、先进技术企业和对现有生产企业的技术改造。
第五条 外商可按下列形式投资：
（一）举办外商拥有全部资本的企业（以下简称外资企业）；
（二）举办合资经营企业和合作经营企业；
（三）开展来料加工、来件装配和补偿贸易；
（四）从事国家允许的土地开发经营、企业租赁经营和其他投资形式。
第六条 外商的投资或者提供的合作条件可以是现金、实物、工业产权、专有技术或其他财产权利。
第七条 对外商投资项目应简化手续，及时审批。审批权限和审批程序由省人民政府规定。
第八条 外资企业、合资经营企业、合作经营企业（以下简称外商投资企业），符合我国法律规定的法人条件的，经工商行政管理部门核准登记，取得中国法人资格。
第九条 外商可以委托在我国的亲友作为他的代理人。
外商可以推荐在我国的亲友到其投资企业就业。
第十条 外商投资企业生产经营所需要的水、电和运输条件、通讯设施，有关部门应优先安排，并按照对当地国营企业的收费标准计收费用。需要由中方供应的燃料和原材料，由物资部门优先组织供应。
第十一条 中方投资者在合资经营企业、合作经营企业中的投资额，除自筹部分外，差额部分可申请银行贷款。
外商投资企业在生产和流通过程中需要借贷的短期周转资金和其他必要的信贷资金，经银行审核，可以优先贷放。
第十二条 外商投资企业在投资额度范围内进口的机器设备、零部件、生产用车辆和其他物料，可按国家规定免征进口关税和工商统一税。
外商投资企业为履行产品出口合同需要进口的机械设备、生产用车辆、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，免领进口许可证，免征进口关税和工商统一税。
外商投资企业生产的出口产品，除国家限制出口的以外，按国家规定免征出口关税和工商统一税。
第十三条 生产型外商投资企业经营期在十年以上的，免征地方税十年；非生产型外商投资企业经营期在十年以上的，免征地方税五年。
能源、交通基础设施和原材料基础工业企业以及在经济技术开发区和高新技术产业开发区举办的企业，免征地方税。
第十四条 产品出口企业按国家规定减免企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值的百分之七十以上的，按照现行税率减半缴纳企业所得税。
先进技术企业按照国家规定减免企业所得税期满后，可减半缴纳企业所得税三年。
第十五条 外商来我省举办农业、林业、牧业企业或到经济不发达的边远地区举办企业，按国家税法规定减免企业所得税期满后，经国家税务机关批准，还可以在以后十年内继续减征企业所得税百分之十五至百分之三十。
第十六条 外商将其从企业取得的利润直接投资于该企业，增加注册资本或者作为资本开办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，经投资者申请，税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的百分之四十税款；对再投资扩建、举办产品出口企业或先进技术企业，经营期不少于
五年的，经投资者申请，税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳的所得税税款。投资不满五年撤出的，应当缴回已退的所得税税款。
第十七条 外商来我省开展来料加工、来件装配业务所需进口的生产用车辆，免领进口许可证；开展补偿贸易业务所需进口的机械设备，免征进口关税和代征税。
第十八条 产品出口企业和先进技术企业，从成立之日起免缴场地使用费五年至十年，期满后按国家规定的标准减半计收。
举办开发性农业、牧业企业，从批准用地之日起，免缴土地使用费十年至十五年；举办开发性林业企业，从批准用地之日起，免缴土地使用费二十年至三十年。
第十九条 产品出口企业和先进技术企业，除按国家规定支付或提取中方职工的劳动保险、福利费用和住房补助基金外，免缴国家对中方职工的各项补贴。
第二十条 外商投资企业需要调出、调入外汇，可通过省内外汇调剂中心进行调剂。调入的外汇可用于还本付息、购买设备和原材料、利润汇出以及外方工作人员的正当收入。
外商投资企业之间或外商投资企业与国内企业之间在外汇管理部门监管下，可以相互调剂外汇余缺。
第二十一条 外商投资企业的产品，经批准为以产顶进的，在国内销售可以收取外汇。
中外合资、合作经营的生产型企业，为了企业当年外汇平衡，经批准可以按国家规定收购国内产品出口。
第二十二条 外商投资企业有权在批准的合同范围内，自行制定生产经营计划，筹措运用资金，采购生产资料，销售产品。
外商投资企业可以根据生产经营需要，按照国家和省人民政府的规定，自行确定机构设置，人员编制，职工的招聘、辞退、奖惩，工资标准，工资形式，奖励津贴等制度。
第二十三条 外商投资企业的董事会或联合管理机构依照法律规定行使职权。合资经营企业、合作经营企业董事会或联合管理机构的中方成员，在任期内不得随意更换。
第二十四条 外商投资企业依法对本企业的财产享有占有、使用、受益和处置的权利。
第二十五条 外商在我省投资所得的利润和其他正当收入，可以依法汇往境外。
第二十六条 外商投资企业除按法律、法规规定缴纳各种税、费外，任何单位不得向其摊派和收取费用。对法律、法规规定以外的收费和摊派，外商投资企业有权拒交。
第二十七条 对引荐、介绍外商来我省投资并取得成功的引荐人、介绍人（不含直接从事吸收外资工作的国家机关工作人员），可按外商投资额度的一定比例发给奖金。具体标准由省人民政府规定。
第二十八条 外商或外商投资企业对侵犯其合法权益的行为，有权向人民政府和有关主管部门申诉，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十九条 港澳同胞、台湾同胞、华侨在我省境内投资，除执行国务院《关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定》和国务院《关于鼓励台湾同胞投资的规定》外，参照本条例执行。
第三十条 本条例自公布之日起施行。
我省过去有关规定与本条例不一致的，以本条例为准。

附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省鼓励外商投资条例》的决定

（1992年1月15日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）


湖南省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定对《湖南省鼓励外商投资条例》作如下修改：
一、删去第五条第（三）项和第十七条中的“来样加工”四字。
二、第十三条第一款修改为“生产型外商投资企业经营期在十年以上的，免征地方税十年；非生产型外商投资企业经营期在十年以上的，免征地方税五年。”
三、第十六条在“外商将其从企业取得的利润直接投资于该企业”一语后面，加上“增加注册资本”一语。



1992年1月15日
广东省深圳市人民政府


深圳经济特区行政监察申诉案件处理办法
(深圳市人民政府二届106次常务会议审议通过

1998年11月2日深圳市人民政府令第79号发布)




《深圳经济特区行政监察申诉案件处理办法》已经1998年7月23日市政府二届第106次常务会议审议通过，现予发布。自发布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为保证监察机关及其工作人员依法行使职权，及时处理申诉案件，保障国家公务员和国家行政机关任命的其他人员以及行政监察事项涉及的公民、法人和其他组织的合法权益，根据法律、法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于深圳市（以下简称市）行政区域内的行政监察对象以及行政监察事项涉及的公民、法人和其他组织，就行政监察事项和行政处分提出申诉的案件处理。
本办法所称行政监察对象，是指根据《中华人民共和国行政监察法》第十六条规定，由监察机关实施监察的组织和人员。
第三条 监察机关应遵循实事求是，有错必纠，准确及时的原则，依法处理申诉案件。
第四条 行政监察申诉案件的处理由市、区监察机关分级负责，并实行复核、裁决终结制。
第五条 监察机关处理申诉案件期间，不停止与申诉有关的行政监察事项的执行。

第二章 申诉范围及管辖
第六条 监察机关受理下列申诉事项：
（一）对监察机关以及其他行政机关作出的行政处分决定不服的；
（二）对监察机关作出的没收、追缴或者责令退赔等监察决定不服的；
（三）对监察机关作出的有关复查、复审等决定不服或者对监察建议及其回复有异议的；
（四）对监察机关在履行职责和调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律行为时所采取的监察措施不服的；
（五）认为监察机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的；
（六）法律、法规规定由监察机关受理的其他申诉事项。
前款第（六）项的申诉事项，依照法律、法规规定的程序办理。
第七条 市监察机关管辖下列申诉案件：
（一）不服市监察机关以及市人民政府各部门、区人民政府作出的行政处分决定的；
（二）不服市监察机关作出的监察决定或采取的监察措施的；
（三）对市监察机关作出的监察建议或对区监察机关的监察建议回复有异议的；
（四）不服区监察机关作出的复审、复查决定的；
（五）认为市监察机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；
（六）本级人民政府或上级监察机关交办的申诉案件。
第八条 区监察机关管辖下列申诉案件：
（一）不服区监察机关、区人民政府各部门以及镇人民政府作出的行政处分决定的；
（二）不服区监察机关作出的监察决定或采取的监察措施的；
（三）对区监察机关作出的监察建议有异议的；
（四）认为区监察机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；
（五）本级人民政府或上级监察机关交办的申诉案件。
第九条 对申诉案件的管辖有争议的，由涉及的监察机关协商确定，或者由它们共同的上一级监察机关指定管辖。

第三章 申诉案件处理机构
第十条 监察机关设立申诉案件处理委员会，主要履行下列职责：
（一）审议申诉案件审理报告；
（二）提出对申诉案件的处理意见；
（三）指导申诉案件的处理工作。
第十一条 监察机关法制工作机构具体负责申诉案件的办理工作（以下简称办理机构），主要履行下列职责：
（一）审查提起申诉是否符合法定条件；
（二）向当事人、有关单位和人员调查取证、查询文件和案卷材料；
（三）审理申诉案件并写出审理报告；
（四）提请申诉案件处理委员会审议审理报告；
（五）拟定申诉案件处理决定。
监察机关未设法制工作机构的，申诉案件由审理部门指定二名以上非本案原承办人的工作人员办理。

第四章 申诉的提起和受理
第十二条 申诉应当由受到行政处分以及对监察机关作出的监察决定、采取的监察措施、提出的监察建议不服或有异议，或认为监察机关及其人员在行使职权时侵犯其合法权益的行政监察对象以及涉及的公民、法人和其他组织（以下统称申诉人）提起。
申诉人死亡或者丧失行为能力的，其近亲属可以提起申诉；申诉人为法人和其他组织，该法人或组织被撤销或者终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以提起申诉。
第十三条 申诉人对行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起30日内向有管辖权的监察机关申请复查；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核。
第十四条 申诉人对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起30日内向作出决定的监察机关申请复审；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核。
第十五条 申诉人对监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起30日内向作出监察建议的监察机关提出申诉并要求回复；监察机关应自受理之日起30日内作出回复；对回复仍有异议的，申诉人可以自收到回复之日起30日内提出，由作出回复的监察机关在15日内报请本级人
民政府或者上一级监察机关裁决。
第十六条 申诉人对监察措施不服的，可以自收到采取该监察措施的书面通知之日起15日内向采取监察措施的监察机关提出申诉；监察机关收到申诉后，应在7日内作出维持或停止执行该项措施的回复；申诉人对回复不服的，可以按本办法第十四条规定申请复审、复核。
第十七条 申诉人认为监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应自知道或者应当知道被侵权之日起15日内向该监察机关提出申诉；监察机关收到申诉后，应在30日内作出回复；申诉人对回复不服的，可以按本办法第十四条规定申请复审、复核
。
第十八条 提起申诉应当符合下列条件：
（一）属于本办法第六条规定之一的申诉事项；
（二）有具体的申诉请求和事实根据；
（三）在法定期限内提出；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十九条 申诉人提出申诉应在规定的申诉期限内向监察机关提交申诉书，并附原行政处分决定及其复查决定、原监察决定及其复审决定、原监察建议及其回复、原监察通知书以及有关证据材料。
申诉书应当载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、性别、年龄、工作单位及住所；法人或其他组织的名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务等；
（二）被申诉机关的名称；
（三）申诉的请求和理由；
（四）提出申诉的日期。
第二十条 除本办法有特别规定的时限外，监察机关应当自收到申诉书之日起15日内，分别作出以下处理：
（一）申诉符合本办法第十八条规定的，应予受理；
（二）不属于本监察机关管辖的申诉案件，移送有权处理的监察机关或者其他有关机关、单位，并告知申诉人；
（三）申诉不符合本办法第十二条、第十八条规定条件之一的，不予受理，并书面告之理由；
（四）申诉书未载明本办法第十九条规定内容之一的，应当将申诉书发还给申诉人，并限期补正。

第五章 审理与决定
第二十一条 监察机关审理申诉案件，应当在下列规定期限内办结：
（一）对主管行政机关作出的行政处分决定不服的复查申请，应当在受理之日起30日内作出复查决定；
（二）对监察决定不服的复审申请，应当在受理之日起30日内作出复审决定；
（三）对复审、复查决定不服的复核申请，应当在受理之日起60日内作出复核决定；
（四）对监察建议有异议或者对监察措施不服的，按本办法第十五条、第十六条规定处理。
监察机关审理申诉案件，因特殊原因经本级监察机关负责人批准后，办案期限最多可延长60日。
申诉案件逾期未能办结的，审理的监察机关应向本级人民政府或者上级监察机关报告并说明理由；无正当理由逾期的，视情节轻重对直接责任人员予以行政处分。
第二十二条 申诉案件的被申诉机关为下级监察机关或者其他行政机关的，受理申诉的监察机关应当在7日内将申诉书副本发送给被申诉机关。被申诉机关应当在收到申诉书副本之日起10日内，向受理申诉的监察机关提交有关申诉事项的全部材料或证据，并作出书面解释和说明。
被申诉机关不作出解释和说明的，不影响申诉案件的审理。
第二十三条 申诉期间，不停止原行政主管机关的行政处分决定和原监察机关的监察决定、复审或复查决定、监察措施的执行。但有下列情形之一的除外：
（一）被申诉机关认为需要停止执行的；
（二）审理申诉的监察机关认为需要停止执行的；
（三）申诉人申请停止执行，审理申诉的监察机关认为其要求合理，裁决停止执行的；
（四）法律、法规规定停止执行的。
第二十四条 监察机关对申诉案件作出处理决定以前，申诉人撤回申诉的，或者被申诉机关改变其原决定，申诉人同意并撤回申诉的，经审理申诉的监察机关同意并记录在案，可以撤回。
申诉人撤回申诉后，在法定期限内以同一事实和理由再次提起申诉的，监察机关应予受理；超过法定期限的，不予受理。
第二十五条 监察机关审理申诉案件，必须调阅与案件有关的全部材料，对案件事实进行全面审查，不受申诉请求事项的限制。
第二十六条 监察机关审理申诉案件，应当对下列内容进行审查：
（一）事实是否清楚，证据是否确实充分；
（二）适用法律、法规和政策是否正确，定性是否准确；
（三）被申诉机关作出的行政处分、监察决定以及采取的监察措施是否恰当；
（四）是否符合法定的办案程序；
（五）监察机关和监察人员是否存在违法行使职权的行为；
（六）其他需要查清的问题。
第二十七条 监察机关可以根据需要，采取下列形式审理申诉案件：
（一）对案卷材料进行书面审查；
（二）直接调查核实；
（三）要求原决定机关限期补查、补证。
第二十八条 监察机关审理申诉案件的承办人员应当认真审阅申诉案件的有关材料和证据，并制作审阅笔录；
阅卷后认为有必要进行调查核实的，应当确定需要核查的主要问题，并拟制核查方案，报经监察机关负责人同意后，按规定程序进行调查核实。
第二十九条 监察机关对申诉案件进行审理后，应当由办理机构或承办人员提出申诉案件审理报告，报申诉案件处理委员会审议。审理报告应当载明下列主要内容：
（一）申诉的请求和理由；
（二）被申诉机关的原案处理经过、原行政处分决定和其他监察决定及其复审、复查决定认定的事实和处理的结论，原监察建议及其回复认定的事实和建议事项，以及采取监察措施的主要依据和理由；
（三）对申诉事项审理的情况和经审理认定的事实、证据、定性以及适用的法律、法规和政策的规定等；
（四）复审、复查或者复核意见，以及对监察建议或者监察措施的处理意见。
第三十条 经审理，监察机关认为原行政处分决定、监察处理决定、复查或复审决定、监察措施、监察建议及其回复具备下列条件的，报经申诉案件处理委员会审议并由监察机关负责人审定，决定维持：
（一）事实清楚，证据确实充分；
（二）适用法律、法规、政策正确，定性准确；
（三）符合法定权限和程序；
（四）处理恰当。
第三十一条 经审理，监察机关认为原行政处分决定、监察处理决定、复审或复查决定、监察措施具有下列情形之一的，报经监察机关申诉案件处理委员会审议并由监察机关负责人审定，决定予以撤销或责成下一级监察机关、主管行政机关予以撤销：
（一）认定的违法、违纪事实不存在的；
（二）认定事实不清、证据不足的；
（三）违反法定程序、影响案件公正处理的。
第三十二条 经审理，监察机关认为原行政处分决定、监察处理决定、复审或复查决定、监察建议及其回复具有下列情形之一的，报经监察机关申诉案件处理委员会审议并由监察机关负责人审定后，可决定直接予以变更或者责成下一级监察机关、主管行政机关予以变更：
（一）适用法律、法规、政策不当，定性不准确的；
（二）处理明显不当或理由不充分的。
第三十三条 在申诉案件审理过程中发现有新的违法违纪事实，需要按有关规定另案处理的，由办理机构或承办人员提出意见，报请申诉案件处理委员会批准后，移送有关部门或机关依法处理。
第三十四条 监察机关对申诉案件作出处理决定，应当按照申诉案件的类别，分别制作复审、复查或者复核决定书，以及监察建议回复书、监察措施回复书等申诉处理决定文书。
前款所列决定文书应当载明下列主要内容：
（一）申诉人的姓名、性别、年龄、工作单位、法人或其他组织的名称和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务等；
（二）被申诉机关的名称；
（三）申诉的请求事项和主要理由；
（四）原行政处分决定、监察决定、复审或复查决定、采取的监察措施或者原监察建议和回复所认定的主要事实理由，适用的法律、法规和政策；
（五）监察机关对申诉案件审理后认定的事实、理由，适用的法律、法规和政策；
（六）处理结论；
（七）申诉人或被申诉机关不服申诉处理决定，可提出申请复核或者报请裁决的时限；
（八）作出决定、回复或者裁决的年、月、日。
申诉处理文书必须加盖作出决定、回复或者裁决的监察机关的印章。
第三十五条 监察机关应当在作出申诉案件处理决定7日内，依照民事诉讼法的有关规定，将申诉处理决定文书送达申诉人和被申诉机关。
第三十六条 被申诉机关的上一级监察机关作出的申诉处理决定，以及对监察建议回复作出的裁决为申诉案件的最终决定。

第六章 附 则
第三十七条 法律、法规对被监察对象提起申诉的救济方式和程序另有规定的，从其规定。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。



1998年11月2日