国土资源部


国土资源部关于加快推进整装勘查实现找矿重大突破的通知



各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局，武警黄金指挥部，部其他有关直属单位，部机各关司局:

　　整装勘查是指在具有一定工作程度、资源潜力较大的地区，按照地质找矿新机制的要求，统筹中央、地方和企业各类勘查资金，集中力量开展勘查工作。整装勘查是快速实现找矿重大突破的重要组织方式，对于创新矿产资源管理、提高资源保障能力具有重要意义。为加快推进整装勘查，实现找矿重大突破，现就有关事项通知如下：

　　一、高度重视整装勘查工作

　　（一）整装勘查是实现找矿突破的重要途径。整装勘查区应具有一定的地质工作基础和发现大型规模矿床的资源潜力，矿产勘查工作已取得重要进展，具备以社会投资为主开展大规模商业性矿产勘查的条件。社会投资不明确、难以进入的，一般不列为整装勘查区。

　　整装勘查区的主攻矿种以国家紧缺和大宗支柱性矿产为主，整装勘查区内要大幅度增加勘查资金投入，加快勘查进程，3年内发现和评价至少1处大型规模矿产地，5年内形成至少1处可供开发的大型矿产地，为建立矿产勘查开发基地奠定基础。

　　各省（区、市）要重视整装勘查工作，把具备条件的勘查区纳入整装勘查区，并积极推进其他成矿有利地区的基础地质调查和前期勘查工作，为开展整装勘查提供更多备选工作区。

　　（二）充分发挥各方作用。省级国土资源主管部门要发挥地质找矿第一责任人的作用，组织开展整装勘查区的初选、申报和实施工作。整装勘查区初选前，省级国土资源主管部门应向社会公告，充分调动各方积极性，鼓励社会投资积极参与；对于拟设的整装勘查区，应组织相关企业、矿业权人、地质勘查单位和地方国土资源主管部门，提出调整和新设矿业权的初步方案，协调落实勘查工作部署、社会资金投入和外部环境保障。

　　二、统筹部署整装勘查工作

　　（三）科学设置整装勘查区。省级国土资源主管部门负责组织编制新设整装勘查区申报材料，组织专家初审后报国土资源部。国土资源部矿产勘查办公室（以下简称“部矿产勘查办公室”）要履行“组织协调、评估考核、督促检查”的职能，牵头组织整装勘查区论证工作，并将论证结果报国土资源部批准后，向社会公告新设整装勘查区名称及范围。整装勘查区的范围和面积可根据区内勘查工作进展进行动态调整，由省级国土资源主管部门报国土资源部审查批复后向社会公告。

　　（四）精心编制整装勘查实施方案。经批准设立的整装勘查区，由省级国土资源主管部门组织编制整装勘查实施方案（含勘查工作部署及矿业权设置方案），并组织初审后报国土资源部，由国土资源部组织审查和批复，作为整装勘查组织实施的重要依据。编制整装勘查实施方案要充分利用矿产资源潜力评价、储量利用现状调查和矿业权实地核查成果以及其他已有地质矿产信息等资料，做好勘查工作部署与矿业权设置的衔接（编制提纲见附件）。

　　（五）统筹勘查工作部署与矿业权设置。勘查工作部署要统筹好中央财政、地方财政和社会资金等出资开展的各类工作，突出重点，加强综合勘查和综合评价。省级国土资源主管部门要组织相关企业、矿业权人、地质勘查单位和地方国土资源主管部门，分解目标任务，落实资金投入和工作进度。

　　矿业权设置方案应密切结合勘查工作部署，以主攻矿种为主并兼顾重要的共伴生矿产，合理设置矿业权，明确矿业权年度投放计划和出让方式，并根据工作进展适时调整或修编。对布局不合理的已设矿业权，要提出整合或调整方案。非主攻矿种的拟设矿业权，原则上不得影响主攻矿种的整装勘查。

　　（六）落实年度工作安排。省级国土资源主管部门要根据整装勘查实施方案和勘查进展情况，提出整装勘查区年度工作安排建议。其中，涉及国家财政资金安排的工作，由中国地质调查局、中央地质勘查基金管理中心与省级国土资源主管部门进行协商对接，部矿产勘查办公室负责组织协调。

　　整装勘查区内探矿权人要根据整装勘查实施方案的部署要求，调整完善相关探矿权区块的勘查实施方案，进一步明确探矿权区块的总体工作进度、年度工作安排、主要实物工作量和勘查资金投入，报省级国土资源主管部门审查批准后实施。经批准后的探矿权勘查实施方案作为年度监督检查的主要依据。

　　三、加强整装勘查的监督与评估

　　（七）加强整装勘查的监督检查和进展跟踪。省级国土资源主管部门要组织专门技术力量，分区分片技术把关，跟踪整装勘查工作进展，对整装勘查区内地质勘查项目的实施情况进行监督检查。

　　整装勘查区内的探矿权人负责编写勘查进展半年报和年报，上报省级国土资源主管部门。省级国土资源主管部门负责审核、汇总综合后，报送部矿产勘查办公室。有重大发现和成果的，以专报形式及时上报。

　　（八）建立动态评估与退出机制。省级国土资源主管部门要在每年年底组织对本地区整装勘查年度工作进展进行自评，重点对主要实物工作量完成情况、企业投资到位情况、财政资金落实情况、矿业权设置方案实施情况、重要找矿进展和成果、找矿潜力等进行自评，并将自评结果报部矿产勘查办公室。部矿产勘查办公室组织中国地质调查局等相关单位进行评估，向全国通报评估结果，并督促重大问题的限期整改。对主要因工作推进不力而导致勘查进展不好的，要向省级人民政府通报情况并商请省级人民政府加强督导。对经勘查证实找矿潜力不大或因工作推进不力导致预期目标难以实现的，不再列为整装勘查区并予以公告，不再享受本通知规定的整装勘查区相关政策。

　　四、完善整装勘查区矿业权管理

　　（九）提供矿业权审批便捷服务。整装勘查实施方案中的矿业权设置方案经国土资源部审查批复后，授权省级国土资源主管部门按照部批准的探矿权年度投放计划，审批部审批权限内的探矿权项目（煤、钨、锑、稀土等国家调控矿种及放射性矿产除外）。

　　整装勘查区经国土资源部批准公告后，在矿业权设置方案编制审批期间，对于大规模引进社会资本开展商业性矿产勘查的，在保证勘查开发合理布局的前提下，允许省级国土资源主管部门审批新设的主攻矿种探矿权。

　　（十）优化主攻矿种矿业权配置。整装勘查区内现有主攻矿种矿业权的周边空白区，按照矿业权设置方案的新设探矿权，经专家论证符合整装勘查要求的，允许配置给具备整装勘查能力的毗邻矿业权人。其它拟新设探矿权，主要采用招标等竞争方式向社会公开出让。

　　招标出让矿业权，应遵循“三优先”原则，即投入大、勇于进行深部钻探验证的优先；国有地质勘查单位和社会资本联合成立企业，实行资本和找矿技术相结合的优先；勘查单位和矿山企业联合成立企业，实行探采一体化的优先。为调动参与整装勘查的勘查单位和矿业企业的找矿积极性，对在整装勘查区内探明大型规模以上主攻矿种矿产地并已转入开发的矿业权人，综合考虑其技术能力、勘查力量和投资能力，可为其配置高风险勘查空白区的探矿权。

　　（十一）积极推进矿业权整合。国土资源主管部门要积极搭建协调联动平台，鼓励和支持有实力、负责任的企业作为整合主体，推进布局不合理的已设矿业权的整合。整合主体应积极主动协调其他矿业权人，采用资产重组、兼并收购、股份制改造等经济手段整合其他矿业权。

　　暂不具备整合条件的，现有探矿权人应按照“统一工作部署、统一组织实施、统一工作进度、统一质量要求、统一成果验收”的“五统一”原则开展矿产勘查工作，确保勘查资金投入规模和工作进度。

　　积极参加整装勘查但面临资金困难的探矿权人，可采用与其他社会资金合资合作或申请地质勘查基金支持等方式进行合作勘查；对不按整装勘查方案和“五统一”要求推进整装勘查并且限期整改不到位的探矿权，参照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）进行整合。

　　（十二）保护矿业权人的合法权益。探矿权人享有依法处置勘查成果的权利，包括优先申请采矿权、依法转让矿业权等。整装勘查实施过程中，发现矿产地且符合相关规划和矿业权设置方案要求的，可分区段申请采矿权，但矿业权人必须承诺其余部分仍然按照整装勘查的要求继续开展勘查。

　　五、加大对整装勘查的支持力度

　　（十三）加大基础性公益性项目支持。中央、地方财政应切实加强基础地质矿产调查和科研工作，加大投入力度，优先保证在整装勘查区的部署安排，加快提高基础地质工作程度。在整装勘查区开展工作、符合条件的勘查单位可优先承担相关项目。充分发挥地质科研工作的支撑作用，加强基础地质、成矿理论、勘查技术方法和资源评价等研究及其成果转化应用，破解找矿难题，促进找矿突破。对于按期保质完成区域地质矿产调查项目任务并取得重大找矿发现的勘查单位，可在项目工作区范围内以申请在先方式登记一定数量的探矿权。

　　（十四）加大地质勘查基金支持。中央和省级地质勘查基金要协调联动，切实发挥分担勘查风险作用，重点支持整装勘查区内有找矿潜力、且社会资金不愿独立承担风险的勘查项目。要按照“不与市场争权，不与企业争利”的原则，除特定矿种和地区外，凡是可以由企业投资且企业愿意承担风险的矿产勘查项目，优先由企业投资。对于重点项目，两级地质勘查基金可以采取联合投资的方式，协调资金投向，合力推进整装勘查工作。

　　（十五）加强技术指导。中国地质调查局要加强与省级国土资源主管部门沟通联系，全面构建任务到区、责任到人的技术指导体系，负责组织开展专家研讨、技术培训和现场交流等活动，协助解决勘查技术难题。

　　（十六）全面提供地质资料服务。省级国土资源主管部门要按照《关于深入推进地质资料信息服务集群化为找矿突破战略行动提供服务的通知》（国土资厅发﹝2012〔45〕号）的要求，安排专门和必要经费，将本行政区内各整装勘查区的重要成果、原始、实物地质资料分别集成为资料包，向社会公布资料目录和获取方式，并向区内矿业权人和有关单位提供资料包服务。

　　六、加强整装勘查组织保障

　　（十七）加强组织领导。建立完善逐级负责制，确保责任和措施层层落到实处。国土资源部组建技术支撑机构，具体组织开展整装勘查区的进展跟踪、统计评估、监督检查等工作。集中连片整体引入大企业等开展整装勘查的，由国土资源部、省级人民政府和引入的企业签订三方协议，明确责任、权利和义务，加强服务和监管。

　　省级国土资源主管部门应组建相应管理机构和技术支撑机构，负责本地区整装勘查工作的组织实施。各整装勘查区要设立由省级国土资源主管部门、地方政府、整装勘查区内主要投资企业和勘查单位共同参加的整装勘查区管理办公室，明确行政负责人和技术负责人，负责整装勘查区内勘查工作的统一部署和项目实施。

　　（十八）改善外部工作环境。省级国土资源主管部门应与当地人民政府建立外部环境保障机制，优先保证整装勘查区内矿业用地需求，共同协调矿业权人、勘查单位、社区等各方关系和收益分配，营造良好外部工作环境。

　　本通知自发布之日起实行，以往规定与本通知不一致的，以本通知规定为准。

　　附件：整装勘查实施方案编写提纲

　　

2012年9月16日



附件：
整装勘查实施方案编写提纲.doc



附件

整装勘查实施方案编写提纲

第一章 概述
一、工作区位置
二、自然地理及经济社会发展
三、总体目标任务
第二章 地质矿产工作现状
一、基础地质与科研
二、矿产勘查
三、矿业开发现状
第三章 区域地质背景与找矿潜力分析
一、区域地质背景及成矿地质条件
二、典型矿床特征与区域成矿规律
（一）典型矿床地质特征
（二）区域成矿规律分析
三、找矿潜力分析
第四章 勘查工作部署方案
一、总体部署思路和原则
二、总体工作布局
三、具体工作安排
（一）公益性地质调查工作安排
（二）矿产勘查工作安排
第五章 矿业权设置方案
一、矿业权设置现状分析
二、矿业权设置原则
三、矿业权区块划分及依据
四、矿业权设置结论及合理性论证
五、矿业权年度投放计划及出让方式
第六章 主要实物工作量及经费概算
一、主要实物工作量
二、经费概算
（一）概算编制依据
（二）概算编制要求
（三）经费概算结果及资金来源
第七章 预期成果及经济社会效益分析
一、预期成果
二、预期经济社会效益
第八章 保障措施
一、组织管理
二、矿业权管理
三、技术保障
四、资金保障
五、勘查环境保障


黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综[2005]48号

哈尔滨市人民政府办公厅 关于印发《哈尔滨市开展打击商业欺诈专项行动实施方案》的通知




各区、县(市)人民政府，市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组成员单位：

　　现将《哈尔滨市开展打击商业欺诈专项行动实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月十二日



哈尔滨市开展打击商业
欺诈专项行动实施方案





　　为严厉打击商业欺诈行为，保护人民群众的合法权益和身体健康，根据《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发[2005]2 1号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省开展打击商业欺诈专项行动实施方案的通知》(黑政办发[2005]40号)文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国和省整顿规范市场经济秩序电视电话会议精神：积极开展打击商业欺诈专项行动，实行打防并举，切实维护广大人民群众的合法权益和社会稳定，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。

　　二、工作目标

　　坚持突出重点，分步实施，查处一批大案要案，惩治一批违法犯罪分子，形成对商业欺诈行为的强大威慑力。

　　进一步完善打击商业欺诈的联合执法监督体系，倡导诚信兴商、守法经营的社会风尚，提高企业、消费者自主维权的意识和能力，逐步形成政府监管、行业和企业自律、舆论监督、群众参与的反商业欺诈长效管理机制。

　　三、工作重点与分工

　　(一)整治虚假违法广告。规范广告市场秩序，严禁以新闻报道形式发布广告；严禁未经审批擅自发布和纂改审批内容发布食品、保健食品、药品广告；严禁在食品、保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用任何人包括社会公众人物形象和以消费者、患者、专家的名义作证明；严禁在食品、保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中宣传保证治愈；严禁处方药和禁止发布广告的药品在大众传播媒体发布广告；严禁在互联网及相关媒体发布虚假广告和不实信息。

　　此项工作由市工商局牵头，市新闻出版局、广电局、食品药品监督局、卫生局配合。市工商局负责组织专项检查并与有关部门协调工作，依法查处虚假广告，对发布未经审批广告的媒体，依法停止其广告发布业务；对发布虚假违法广告、造成恶劣社会影响、情节严重的媒体，依法停止其广告发布业务，直至取消广告发布资格；会同有关部门规范广告发布工作并建立广告监管工作制度。市新闻出版局、广电局要加强对报刊出版单位和广播电视等新闻媒体刊登、发布广告行为的管理。市食品药品监管局要依法做好对保健食品、药品广告的审查工作，对纂改审批内容或发布虚假广告情节严重的，要撤销广告批准文号，并在一年内不予受理其广告审查申请。市卫生局要做好对食品广告证明的审查以及化妆品标签、标识宣传内容的监管工作，配合工商部门整治医疗机构非法发布医疗广告行为。

　　(二)打击非法行医，保证群众看病安全。严厉打击在农村、城乡结合部、城市居民社区存在的严重扰乱医疗服务市场秩序和社会治安，危害人民群众身体健康和生命安全的行为；打击无《医疗机构执业许可证》和无行医资格人员擅自开展诊疗活动的行为，对情节严重造成后果、触犯刑律的，追究相关人员刑事责任；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为；打击非法从事性病诊疗活动；查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为，查处计划生育技术服务机构超范围开展诊疗活动以及聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为。

　　此项工作由市卫生局牵头，工商局、科技局、公安局、监察局配合。市卫生局负责组织专项检查和打击无《医疗机构执业许可证》、无行医资格人员擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘请非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为；打击非法性病诊疗活动；工商、公安部门配合对非法行医机构及人员进行查处。市卫生局、市食品药品监督局、人口计生委负责查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为，计划生育技术服务机构超范围开展诊疗活动以及聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为。市科技局负责对医学科研机构的监管。市卫生局、市食品药品监督局、公安局负责对医学科研机构非法开展医疗服务行为的查处。

　　(三)打击商贸活动中的欺诈行为。打击企业不规范促销、虚假宣传或夸大特许经营品牌效应、骗取加盟费的行为；打击仿冒欺诈、商业贿赂、违法有奖销售行为；打击传销和变相传销行为；打击消费储值欺诈行为；打击服务业违规经营行为；打击对外贸易和对外经济合作领域中的各类欺诈行为。

　　此项工作由市商务局牵头，市工商局、国税局、地税局、劳动和社会保障局、建委配合。市商务局、工商局负责加强对商业和服务业促销活动的监督检查，查处虚假促销、以次充好等行为；督促美容美发业经营者建立和落实进货查验制度，加强对店内产品质量的监管，适时发布质量检测结果。对不合格产品要坚决清除出市场，并查清生产源头和进货渠道；开展特许经营摸底调查，确定重点监控地区和企业，查处特许人披露信息不完整、不规范和没有风险提示或故意夸大投资回报的行为。加强对特许经营展会活动的管理，防止不法分子利用展会骗取加盟费。市商务局、国税局、地税局、工商局要对对外贸易经营活动实行联合监管，建立监管记录，加强信息沟通和复核。市商务局、劳动和保障局、建委、工商局要按职责分工，加强对境外就业中介服务机构的管理，严厉查处对外经济合作活动中发布虚假信息、欺骗劳务人员和施工单位、投资者的行为；查处无资质、超范围经营行为；查处建筑企业境外承包工程中的欺诈行为和违反外汇、海关管理规定的行为。

　　四、实施步骤

　　专项行动为期一年，分三个阶段实施。

　　(一)动员部署阶段(2005年7月20日至2005年7月30日)。建立工作机制，印发行动方案，召开工作会议，进行全面部署。

　　(二)组织实施阶段(2005年8月至2006年5月)。按照行动方案规定的职责分工和工作步骤组织实施。

　　(三)总结检查阶段(2006年6月)。组织督察组，检查专项行动各项工作开展情况，进行总结验收。

　　五、保证措施

　　(一)加强领导，落实责任。各级政府和各有关部门要从维护稳定、规范秩序、促进发展的高度，履行职责，制订方案，抓好落实。市商务局、卫生局、工商局要切实负起牵头责任，会同有关部门制订具体行动方案，明确任务，落实责任，加强督促检查。各级行政执法部门和行业管理部门，对涉嫌犯罪的欺诈行为要及时移送公安机关，情节严重的案件要依法移送检察机关提起公诉。公安机关要加强对违法犯罪分子的查控，防止其卷款潜逃。同时，严厉打击暴力抗法行为。检察机关要对各地、各部门开展专项行动的情况进行监督，对拒不执行国家法律法规、违法违规审批、问题严重的地区和部门，要严肃追究有关领导和人员的责任。

　　(二)依法行政，加强监管。各有关部门要研究分析各类商业欺诈行为的特点和规律，有针对性地出台规范性文件，提出制定、修订有关法律法规建议，为打击商业欺诈行为提供依据。行政执法和行业管理部门要研究建立完善市场监管信息系统，形成信息共享机制，实现联合监管。对有过商业欺诈行为的企业、个人和医疗机构，要列入“黑名单”，密切跟踪其欺诈行为的变化动向，发现问题依法查处。

　　(三)加强舆论监督，推进社会诚信建设。各级政府和各有关部门要加强宣传教育和舆论监督，普及防骗常识，曝光典型案例，提高群众识别防骗能力。要发挥行业协会的作用，完善行业自律机制，提高行业整体诚信意识，引导企业树立诚信守法的商业伦理，加强信用文化建设，营造良好的社会氛围。