吉林省长春市人民政府办公厅


长府办发〔2008〕62号

长春市人民政府办公厅关于转发《违反土地管理规定行为处分办法》的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令，以下简称15号令）转发给你们，并结合我市实际提出以下要求，请认真按照执行。

一、认真组织学习宣传，准确把握15号令的主要内容和基本精神

15号令的实施，对于贯彻落实最严格的耕地保护制度，严肃惩处土地违法违纪行为，维护广大人民群众合法权益，坚守18亿亩耕地“红线”，具有十分重要的意义。

各县（市）区、开发区和市政府各部门要认真学习、宣传15号令，充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，使社会各界及时了解15号令的基本内容，形成人人关心耕地保护，严格遵守和执行土地管理法律法规的良好氛围。

二、认真贯彻落实15号令，将政府土地管理和耕地保护责任落到实处

15号令以行政首长问责制为核心，明确了问责的对象和处分的依据。对土地征收、审批、出让等各个环节典型突出的违法行为，对行政机关及其公务员批准“以租代征”等方式擅自占用农用地进行的非农业建设行为，以及在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让中“量身定做”竞买条件等行为，明确了违法性，规定了更加详细具体的处分办法。各级国土资源管理部门要及时向本级人民政府报告本行政区域内的土地违法态势和占用耕地的具体数据情况。对因受到阻力和干扰而难以制止和查处的土地违法违规行为，特别是15号令第三条所规定的行为，要及时向本级人民政府报告。

三、加强协调配合，严格依法追究土地违法责任人的责任

按照15号令的要求，坚决维护国家政策、法规的权威性，对依法应当追究相关责任的人员，坚决防止和纠正以罚代纪问题。对涉嫌犯罪的，要严格按照法律、法规的规定，及时移交司法机关追究刑事责任，不得以纪代刑。要做到定性准确，量纪合理，避免或减少因过度自由裁量带来的矛盾和问题。对在15号令颁布施行以后发生的涉嫌土地违法违规行为，要严格按照15号令给予违法人相应的处分。要选择一批依据15号令严肃查处的重大典型案件向社会公开曝光，起到警示和震慑作用，切实维护法律的权威。市国土资源局要加强对下级国土资源管理部门执行15号令的指导、监督和检查。对存在问题比较严重的，要责令限期整改，按规定对政府及有关部门责任人进行问责。对违法用地量较大的，冻结其农用地转用、征收审批，直至整改到位，经检查验收合格后方可解冻。

市监察局、人事局、国土资源局将适时组成联合检查组，对各县（市）区、开发区贯彻执行15号令情况进行检查。



长春市人民政府办公厅

二○○八年十月二十五日




违反土地管理规定行为处分办法



中华人民共和国监察部

中华人民共和国人力资源和社会保障部 令

中华人民共和国国土资源部

第 15 号



《违反土地管理规定行为处分办法》已经2007年12月5日监察部第11次部长办公会议、2007年12月4日原人事部第5次部务会议、2007年11月2日国土资源部第12次部长办公会议审议通过。2008年5月2日经国务院批准，现予公布，自2008年6月1日起施行。2000年3月2日监察部、国土资源部第9号令发布的《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》同时废止。



监察部部长：马 駇

人力资源和社会保障部部长：尹蔚民

国土资源部部长：徐绍史



第一条 为了加强土地管理，惩处违反土地管理规定的行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 有违反土地管理规定行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违反土地管理规定行为的个人，应当承担纪律责任，属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：

（一）行政机关公务员；

（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员；

（三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；

（四）企业、事业单位中由行政机关任命的人员。

法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源和社会保障部门制定的处分规章对违反土地管理规定行为的处分另有规定的，从其规定。

第三条 有下列行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15％以上或者虽然未达到15％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；

（二）发生土地违法案件造成严重后果的；

（三）对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；

（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。

第四条 行政机关在土地审批和供应过程中不执行或者违反国家土地调控政策，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）对国务院明确要求暂停土地审批仍不停止审批的；

（二）对国务院明确禁止供地的项目提供建设用地的。

第五条 行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法批准征收、占用土地的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

有前款规定行为，且有徇私舞弊情节的，从重处分。

第六条 行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；

（二）通过调整土地利用总体规划，擅自改变基本农田位置，规避建设占用基本农田由国务院审批规定的；

（三）没有土地利用计划指标擅自批准用地的；

（四）没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的；

（五）批准以“以租代征”等方式擅自占用农用地进行非农业建设的。

第七条 行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）违反法定条件，进行土地登记、颁发或者更换土地证书的；

（二）明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，尚未依法处理，仍为其办理用地审批、颁发土地证书的；

（三）在未按照国家规定的标准足额收缴新增建设用地土地有偿使用费前，下发用地批准文件的；

（四）对符合规定的建设用地申请或者土地登记申请，无正当理由不予受理或者超过规定期限未予办理的；

（五）违反法定程序批准征收、占用土地的。

第八条 行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法低价或者无偿出让国有建设用地使用权的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

有前款规定行为，且有徇私舞弊情节的，从重处分。

第九条 行政机关及其公务员在国有建设用地使用权出让中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）应当采取出让方式而采用划拨方式或者应当招标拍卖挂牌出让而协议出让国有建设用地使用权的；

（二）在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让中，采取与投标人、竞买人恶意串通，故意设置不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人、竞买人等方式，操纵中标人、竞得人的确定或者出让结果的；

（三）违反规定减免或者变相减免国有建设用地使用权出让金的；

（四）国有建设用地使用权出让合同签订后，擅自批准调整土地用途、容积率等土地使用条件的；

（五）其他违反规定出让国有建设用地使用权的行为。

第十条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十一条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十二条 行政机关侵占、截留、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十三条 行政机关在征收土地过程中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）批准低于法定标准的征地补偿方案的；

（二）未按规定落实社会保障费用而批准征地的；

（三）未按期足额支付征地补偿费用的。

第十四条 县级以上地方人民政府未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十五条 行政机关及其公务员在办理农用地转用或者土地征收申报、报批等过程中，有谎报、瞒报用地位置、地类、面积等弄虚作假行为，造成不良后果的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十六条 国土资源行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）对违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告的；

（二）对违反土地管理规定行为不制止、不依法查处的；

（三）在土地供应过程中，因严重不负责任，致使国家利益遭受损失的。

第十七条 有下列情形之一的，应当从重处分：

（一）致使土地遭受严重破坏的；

（二）造成财产严重损失的；

（三）影响群众生产、生活，造成恶劣影响或者其他严重后果的。

第十八条 有下列情形之一的，应当从轻处分：

（一）主动交代违反土地管理规定行为的；

（二）保持或者恢复土地原貌的；

（三）主动纠正违反土地管理规定行为，积极落实有关部门整改意见的；

（四）主动退还违法违纪所得或者侵占、挪用的征地补偿安置费等有关费用的；

（五）检举他人重大违反土地管理规定行为，经查证属实的。

主动交代违反土地管理规定行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。

第十九条 任免机关、监察机关和国土资源行政主管部门建立案件移送制度。

任免机关、监察机关查处的土地违法违纪案件，依法应当由国土资源行政主管部门给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送国土资源行政主管部门。国土资源行政主管部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。

国土资源行政主管部门查处的土地违法案件，依法应当给予处分，且本部门无权处理的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后10日内将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源行政主管部门。

第二十条 任免机关、监察机关和国土资源行政主管部门移送案件时要做到事实清楚、证据齐全、程序合法、手续完备。

移送的案件材料应当包括以下内容：

（一）本单位有关领导或者主管单位同意移送的意见；

（二）案件的来源及立案材料；

（三）案件调查报告；

（四）有关证据材料；

（五）其他需要移送的材料。

第二十一条 任免机关、监察机关或者国土资源行政主管部门应当移送而不移送案件的，由其上一级机关责令其移送。

第二十二条 有违反土地管理规定行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 本办法由监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部负责解释。

第二十四条 本办法自2008年6月1日起施行。


别让矛盾在法院引爆

　　　杨涛

3月7日，轰动一时的湖南郴州市永兴县法院爆炸案两疑犯被当地警方抓获。疑犯黄运财、王小华为一对夫妇，永兴县人，警方目前正在对案情进行进一步调查。据了解，2002年，黄运财的儿子黄虎在当地煤矿做工时被绞断右手，后因赔偿问题协商未果，黄运财向永兴县法院提起诉讼，而被炸死的法官曹华正是该案的合议庭成员。（《新京报》3月16日）
据此前的报道称，曹华是一名优秀的法官，许多认识他的人都为认他的工作很认真，执法办案都不错，笔者也为他的遇难深感痛惜，痛斥凶手的残忍。此案也暴露法院的安全防范不善，据报道，除法院正门可以进入外，还有多条黄泥小路均可自由进出法院，根本没有围墙，此外，记者进入法院也未有任何保安或者法院干警问询。
但是，问题恐怕主要不在于此。在和平年代、法治社会，矛盾纠纷的解决不是像在非正常年代一样，依靠战争与暴力来解决，而主要是由调解、仲裁以及审判等方式，依靠法律，通过理性的争辩来解决。其中，以法院的审判解决为最重要也是最后的方式，人们常说：“司法是正义的最后一道防线”。因为，调解、仲裁等方式都不具终局性，而只是司法才具有一锤定音之效力，因而，各种矛盾纠纷在调解、仲裁等程序上并不会大量囤积，并在这些程序中矛盾溢出。所以，各种在其他程序中没有解决的矛盾最终还是要汇入司法程序，司法承担着矛盾解决的最后一个关口。
因此，在司法程序上，强调司法的中立与公正性，以及其解决矛盾的功能就显得特别重要。司法人员必须遵守公正的司法程序，本身做到中立无偏，并不受外来干涉，司法人员要与所争的案件利益无涉，司法应当给予当事人双方说理的空间，听取双方的意见，并在判决中依照法律用理说服人。司法一定要在程序正义基础上，尽最大可能实现实体正义。如果不能做到起码的程序正义，民众就不会信服司法判决，司法判决就不具有权威性，而此时又不再具有下一级的救济程序，民众便要么是不断地上访，企图求助更高的权力压制、改变判决，要么矛盾本身便溢出正常理性的解决方式，以非正常、暴力的方式来解决，这种暴力有时便在当事人双方展开，有时便是一方当事人或双方当事人直接针对司法机关和司法人员。
从本案披露出的有限案情来看，犯罪嫌疑人黄运财的儿子黄虎在湘阴渡镇马家三煤矿开绞车时，右手被绞断手掌和4个手指，黄运财随后向煤矿索赔6万元，但因该矿6个老板之一黄丙贵对此索赔有异议，双方未能达成协议。随后经调解，决定让矿方赔偿黄虎8万元，但因黄丙贵对仲裁结果仍有异议，双方又未能达成协议。于是2003年上半年，黄运财向永兴县法院提起诉讼，要求矿方赔偿黄虎30万元。被炸死的曹华是该案合议庭成员，而此次法庭判决矿方赔偿黄虎1万多元。黄虎方不服，遂又向永兴县法院申诉，法院又改判矿方赔偿6万多元。黄虎称，在扣除诉讼费等各种费用后，他们只拿到了3万多元赔偿金。按道理说，黄运财的主要矛盾方应当是黄丙贵，但是他却将矛头对准了司法人员，很明显就是认为司法判决不公，司法因此承受了不能承受之重。
　司法本来是解决矛盾的地方，现在矛盾却在司法程序中、在法院里聚集、引爆，司法人员成为了牺牲品，这又是为什么呢？在黄虎赔偿的个案，我们不清楚这个案件是否公正判决，是否存在程序上的暇疵。但从近些年来的司法机关状况和一些司法人员的举止来看，司法机关的公正性经常受到人们的质疑。司法机关不能独立于地方的行政，人、财、物都受制于地方，各种“地方保护主义”盛行，地方领导干涉法院独立办案的情况时有发生。而一些司法人员也根本不顾及自身形象，与当事人“打成一片”，吃了原告吃被告，更不用说有其他更严重的腐败行为了。在这种屡屡发生的司法不公和司法腐败的情况下，一些当事人出于对法院和法官的不信任，进而对几乎所有的法官都不信任，一旦判决不利于自己，便怀疑司法人员不公，进而将矛盾转移到司法人员本身。在这种情况下，也许正直的法官曹华便因此被怀疑也不公正，最终成为了司法形象被抹黑后的替罪羊。
因此，在法院修建有形的围墙，加强保安措施是重要的，但是如何提高法院判决的公信力，修建无形的围墙恐怕是更为重要。法院应当让矛盾溶解、消化，再也不能让它在法院里爆炸了！
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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