信息产业部


信息产业部发布《2006年度通信行业行风建设工作要点》




2006-04-29


《2006年度通信行业行风建设工作要点》经信息产业部通信行业行风建设工作会议讨论，并经部行风建设指导小组全体成员审议通过，近日正式发布。

2006年度通信行业行风建设工作要点


2006年度，通信行业行风建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，以人为本，监管为民，把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，建设安全畅通网络，倡导诚信服务，为“十一五”时期建设和谐通信业创造一个良好的开局。

一、2006年度通信行业行风建设主要任务

（一）进一步提高认识，增强社会责任感，努力缩小数字鸿沟，促进行业发展，推动建设社会主义和谐社会

通信行业的行业风气、服务质量和服务水平，涉及广大人民群众的切身利益，影响到党和政府在人民群众心目中的形象。全行业要充分认识到不正之风对先进生产力的阻碍性，对先进文化的侵蚀性和对人民群众根本利益的损害性。站在促进改革、发展、稳定的高度，结合监管和通信服务工作实际，坚持标本兼治，从根本上维护好广大人民群众的利益，为行业发展营造良好的社会环境。

通过行风建设工作，进一步深化“政府监管、企业自律、社会监督”的工作机制，不断改善服务质量，提升服务水平，为社会各界和人民群众提供优质、高效、便捷、满意的通信服务；着力实施村通工程，推动农村信息化建设，使通信业在经济建设、和谐社会建设中发挥更大的作用。

（二）巩固2005年“让用户满意”专项活动成果，提高邮政服务质量

2006年，邮政服务要在“提高服务质量，让用户满意”专项活动取得阶段性成果的基础上，巩固专项活动成果，防止服务问题反弹。力争实现城市邮政管理规范网点达到95%以上，县以上投递规范服务率达95%，用户满意度达到85分。为此，要努力做好以下工作：

（1）强化基础管理，加强员工业务技能培训，狠抓制度落实，着力推进营业网点的标准化和经营服务的规范化；

（2）采取有效措施规范经营秩序，加强“两低一跨”违规经营行为的治理，加大监督检查和处罚力度；

（3）优化网点布局，树立对外服务形象。通过进一步调整和优化投递网，实现班组管理规范化、制度化、标准化。

（4）在全国创建和推广城市邮政营业、投递管理规范示范点，起到以点带面，整体推动的效果；

（5）增强服务能力，提高“三农”服务水平。完善邮政连锁配送服务体系，深入开展农资配送服务；进一步完善农村邮政金融服务，加大邮储资金支农的力度；

（6）开展邮件安全专项整治活动。摸清邮件安全管理情况，发现问题，查明原因，整改隐患，严格落实规章制度，严格邮件收寄、分拣、运输、投递各环节的监督检查，强化内部安全管理，严厉查处邮件内盗案件，严格责任追究制度。

（三）组织开展“阳光·绿色网络工程”系列活动，加强不良信息治理，倡导网络文明，构建和谐网络环境

2006年2月起，组织开展为期一年的“阳光·绿色网络工程” 系列活动，倡导绿色文明的网络行为，增强电信业务经营者的信息安全意识和社会责任感，动员社会各界共同参与有害信息治理，引导和帮助广大网民特别是青少年培养健康上网的习惯。

围绕“清除垃圾电子信息，畅享清洁网络空间”、“治理违法不良信息，倡导绿色手机文化”、“让全球网络更安全”、 “打击非法网上服务，引导绿色上网行为” 四个主题，深入推进“阳光·绿色网络工程”相关工作，进一步探索信息安全管理的有效途径，完善互联网管理的长效机制，积极创建和谐的、健康向上的互联网行业新风。

（四）坚持监管为民，治理社会反映突出的服务问题，全面贯彻《电信服务规范》，营造放心的通信消费环境

1、大力治理信息服务陷阱

针对信息服务市场存在的收费欠透明、诱骗性业务宣传、业务流程不规范等问题，对蓄意侵害用户权利的信息服务业务及其经营主体进行综合治理。

加大政府直接监管信息服务提供商的力度和深度，强化基础电信业务经营者合作管理的责任，充分发挥广大用户、行业自律组织、社会团体、新闻媒体和社会舆论的监督作用，利用法律、行政、经济、技术、管理和舆论等多种手段，促进增值服务领域“规范经营，诚信服务”风气的形成。

2、继续加强各类电信服务协议清理整治，巩固电信卡管理治理成果，与时俱进，认真解决群众反映突出的、新的热点问题

进一步落实《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》（信部电[2005]54号）和《关于规范电信服务协议有关问题的通知》（信部电[2004]381号），全面贯彻《电信服务规范》，坚持标本兼治，切实维护人民群众根本利益。

（1）各基础电信业务经营者要对包括增值电信业务在内的各类在用电信服务协议进行全面清查，不留死角；在全国推广使用各电信业务经营者组织拟订的、统一的电信服务格式合同范本；理顺各类电信服务协议制订流程，研究建立电信服务新协议启用推广机制。

（2）推动各电信业务经营者电信卡余额问题解决措施在各地得以切实执行；鼓励各电信业务经营者根据社会新的需求，研究推出新的措施，给人民群众带来实实在在的便利。

（3）各电信业务经营者要全面贯彻落实《电信服务规范》，密切关注社会关于电信服务的改进需求，研究可能出现的新的热点问题，及时提出改进措施，有针对性地推动相关问题的解决；对因政策或技术等因素一时无法彻底改进的问题，要不断研究对策，耐心做好解释工作，取得群众的理解与支持。

3、推动通信详细清单全面提供进程

（1）各通信管理局要在对当地各类通信详细清单查询、提供状况进行全面摸底的基础上，采取措施，推动各电信业务经营者尽快实现全面提供各类通信详细清单查询服务，满足广大电信用户“明明白白消费”的愿望。

（2）各相关电信业务经营者要按照《电信服务规范》的要求，对移动通信业务（含预付费）和长途电话业务全面提供通信详细清单查询服务；用户要求提供信息服务收费清单的，电信业务经营者应免费提供；对固定电话本地通话业务，在现有提供详细清单试点的基础上，继续扩大试点地域，有条件的企业、地区开展全面提供市话清单查询工作，暂时不具备条件的，要拟订出明确的时间表报当地通信管理局。

4、推动114代查服务全面实现

在2005年工作的基础上，相关通信管理局和电信业务经营者要加大工作力度，推动在全国范围内全面实现114代查服务。各电信业务经营者以《114电话查号服务管理暂行办法》的发布为契机，理顺查号服务流程，统一查号服务标准，进一步提升114代查服务水平。

5、规范电信业务推广和服务宣传行为

各电信业务经营者要进一步贯彻落实《关于规范电信业务推广和服务宣传工作有关问题的通知》（信部电[2004]382号），在业务推广和服务宣传中自觉增强法律意识，严格规范电信业务宣传工作的渠道、方式和宣传用语，加强代经销商管理。

各通信管理局要加强对电信业务推广和服务宣传行为的监督管理，依法严肃查处当地电信业务经营者及其授权的代经销商主要存在的以下违规行为：

（1）通过电话或短信方式强行向用户推荐某项电信业务或通过不正当手段拉拢其他电信业务经营者用户；

（2）通过贬低竞争对手类似业务而突显自身业务的相对优势，诋毁其他电信业务经营者的企业形象、商业信誉和业务品牌；

（3）对上门服务不实行预约制度或假冒其他电信业务经营者名义推销自身业务；

（4）在对电信业务具体收费情况和服务义务向用户进行说明时，进行虚假宣传或故意以含糊其词等方式误导用户。

（五）继续开展“评优帮差”活动，推动行业形成电信服务工作学先进、争先进的风气

1、各相关单位要严格考查推荐制度，做好2006年“全国用户满意电信服务明星”和“全国用户满意电信服务明星班组”的考察、推荐和审查工作，确保评优质量；

2、各通信管理局、各电信业务经营者要加强对先进典型的表彰、宣传和学习，要充分发挥他们的先锋模范带头作用，推动行业形成比学赶帮超的良好风气；

3、对被通信管理局确认为电信服务“需警示”、“需帮扶”的基层组织，各电信业务经营者要加强帮扶力度，明确改进目标，务求实效；各通信管理局要加强针对性指导，以帮促改，并对改进情况进行考核验收。

（六）贯彻落实上级领导部门相关要求

贯彻党中央、国务院关于行业风气建设的精神，落实国务院纠风办关于进一步加强部门和行业作风建设的任务和要求，落实全国整顿和规范市场经济秩序办公室关于市场整规的要求。

二、2006年度行风建设工作相关要求

（一）充分发挥部省两级的积极性，调动企业各级组织的主动性，政企协调、上下互动

1、部行风办、相关司局、国家邮政局要统一策划、研究部署行风建设工作任务，跟踪掌握各地动态，协调解决工作中存在的问题，加强指导和监督检查；

2、各通信管理局要结合省情，制定各地工作实施方案，把政风行风建设纳入监管工作通盘考虑，积极主动、创造性地开展工作，并加强与部沟通和互动，定期向部行风办报告当地行风建设工作开展情况，为全行业行风建设工作提出建设性意见和建议；

3、国家邮政局、各电信业务经营者要结合本企业实际，结合主营业务特点，加强领导，加强对基层行风建设工作的监督，明确责任，逐级落实，形成条块结合、常抓不懈的工作格局；同时，要切实对代经销商经营服务行为负起委托管理责任，全程监控，对增值业务合作商加强引导和管理。

（二）广泛动员社会各界参与，充分发挥社会团体的作用

通信行业行风建设工作要依靠社会监督，开门纳谏，通过多种形式，虚心听取社会各界意见和建议。

1、部行风办要与中央文明办、国纠办、中国消费者协会等机构加强联系、沟通，听取他们对通信行业的意见并向企业转告、督促改进；

2、各通信管理局要在当地党委、政府的领导下，主动接受当地的文明办、纠风办的工作指导，积极与当地消协等社团组织联系，加强沟通协调和工作配合；

3、充分发挥各级通信企业协会、电信用户委员会、电信用户申诉中心、各通信服务专业委员会等组织和社会监督员在行风建设中的监督作用，各通信企业要主动听取他们对通信服务工作的意见和建议，并引导他们开展一些有影响力的活动，推动通信行业行风建设工作得到社会的支持。

（三）扎实的日常工作与集中宣传展示活动相结合，为行业发展营造良好的社会环境

在日常工作中，不断增强社会责任感，结合通信服务工作实际，把着力解决影响群众切身利益的突出问题作为坚持党的群众路线的具体行动，大处着眼、细处着手，实事实办。

利用好两会、国际消费者权益保护日、国际电信日、传统节假日等时期，采用各种方式展示行业整体形象，集中和系统地宣传电信行业所取得的成绩，争取社会对我部工作更多的理解和支持，让人民群众和社会各界真正的了解和认可通信服务工作。




商业部


肉和肉制品生产质量管理试行办法

（1989年12月14日商业部（89）商副字第92号发布）

第一章 总 则
第一条 为了发展肉类食品工业，确保肉和肉制品生产质量，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》、《家畜家禽防疫条例》、《工业企业设计卫生标准》、《食品卫生标准》，制定本办法。
第二条 本《办法》是肉和肉制品生产企业管理生产和质量的基本准则。肉和肉制品生产的全过程均应符合本《办法》的要求。
第三条 本《办法》适用于国内所有肉和肉制品生产企业。

第二章 人 员
第四条 肉和肉制品生产企业必须配备与其规模相适应的受过专业教育、具有生产经验及组织能力的各级管理人员、工程技术人员、卫检人员，负责组织生产和质量管理工作。
第五条 负责生产和质量管理的企业领导人员应具备大专学历或相当大专文化程度，有一定的生产和管理经验。
第六条 生产和质量管理部门的负责人员，应具有中等专业或相当中等专业的文化程度，并有一定的生产和质量管理的实践经验，有能力对产品生产和质量管理中的实际问题作出正确的判断和处理，并能按本《办法》的规定组织生产。
第七条 操作人员应具有初中或相当初中文化程度，并经过专业技术培训，具备一定的基础理论知识和实际操作技能。
第八条 企业必须对各级管理人员和操作人员定期轮流培训和考核，不断提高其业务能力和技术水平。

第三章 厂 房（车间）
第九条 肉和肉制品生产必须有整洁的生产环境，其周围应无污染源，空气、场地、水质应符合生产要求。排放的屠宰污水，必须符合环保部门的要求。
第十条 厂房的生产布局应符合生产工艺流程和卫生要求，防止交叉污染。
第十一条 厂房应符合国家有关设计规范规定，能够防止动物和昆虫的进入，并具备相应的照明、取暖、通风、降温和给排水设施，室内墙、柱、地面应耐清洗消毒。

第四章 设 备
第十二条 生产设备应与生产规模相适应，并便于清洗消毒和检修，凡与肉和肉制品直接接触的设备表面均应平整、耐腐蚀和无毒。
第十三条 用于生产和检验的仪表、衡器、量器必须经过法定检定，并定期复查，检定及复查结果应作出记录保存。
第十四条 设备必须有使用记录，由专人管理，定期检查、维修，并应记录、存档。

第五章 卫 生
第十五条 肉和肉制品生产企业必须符合国家有关卫生要求，生产区及其周围均应保持清洁、整齐；并制订卫生制度，由专人负责执行。
第十六条 用于肉和肉制品生产、加工、包装、保管的任何场所，生产操作所使用的设备、容器、搬运工具等要保持清洁卫生，并有清洁保养制度。
第十七条 生产区的辅助用房应配备能满足操作人员使用的卫生间、更衣室和冲洗、消毒设施，对各种工作服、鞋、帽等劳动保护用品的清洗、消毒方式均应有明确制度规定。
第十八条 企业人员要定期体检，建立保健档案。企业要经常对生产人员进行肉和肉制品生产的卫生教育，养成良好的卫生习惯，保持个人清洁卫生。

第六章 原 辅 料
第十九条 待宰畜禽应来自非疫区，宰前必须进行兽医检疫，不合格的不得进入待宰圈，严禁健康畜禽与病畜禽混宰。
第二十条 用于加工肉制品的原辅料，必须经兽医卫生检验，符合《食品卫生标准》。
第二十一条 加工肉制品所采用的添加剂和色素，必须符合《食品卫生标准》和《食品添加剂使用卫生标准》的规定。

第七章 生产操作
第二十二条 肉和肉制品生产必须按照工艺流程和操作规程要求，在本办法第四、第五条规定的专业人员组织下进行。
第二十三条 生产操作开始前，操作人员必须穿戴清洁的工作服、鞋、帽等方能进入车间。
第二十四条 生产操作开始前，应检查有关容器和设备是否洁净，经检查确认无误，方可下料生产。
第二十五条 在生产中，从原料到成品各工序之间，必须制定明确的岗位责任制，严格把住质量关，对不符合质量和卫生要求的半成品或成品，不得转到下道工序或出厂。
第二十六条 每批产品应有能反映生产各个环节的完整记录，并应按批号整编归档，存档期为一年。

第八章 包装和贴签
第二十七条 产品符合工艺要求和卫生、质量标准，方可包装和贴签。包装材料必须无毒和对人体无害，标签应符合国家《食品标签通用标准》的规定。
第二十八条 包装材料、标签应有专人领取，计数发放，领发人均应签字。

第九章 附 则
第二十九条 本《办法》由商业部副食品管理局负责解释。
第三十条 本《办法》自1990年1月1日起试行。